ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 440/1895/19
Провадження № 11-1024апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Гриціва М. І.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (суддя Шевяков І. С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2019 року (судді Калиновський В. А., Кононенко З. О., Сіренко О. І.) у справі № 440/1895/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру), треті особи: Державне підприємство "Чутове" (далі - ДП "Чутове"), Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області (далі - Відділення Фонду, Фонд відповідно), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру, треті особи: ДП "Чутове", Відділення Фонду, у якій просив:
- визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в розмірах середньої частки (паю) у власність внаслідок приватизації ДП "Чутове" із земель державної власності, розташованих на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області за межами населених пунктів, викладену в листі-відповіді від 10 квітня 2019 року за вх. № К-2883/0/25-19 щодо передачі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонеру - інваліду праці та колишньому працівнику племзаводу "Чутове";
- визнати за ОСОБА_1, пенсіонером - інвалідом праці та колишнім працівником племзаводу "Чутове" право на безоплатне отримання в середніх розмірах земельної частки (паю) в процесі приватизації державного майна ДП "Чутове";
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області вчинити дії в порядку, установленому частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), та повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 11 березня 2019 року за вх. № К-2883/0/25-19 про передачу земельної ділянки в розмірах середньої частки (паю) у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в розмірах середньої частки (паю) у власність внаслідок приватизації ДП "Чутове" із земель державної власності, розташованих на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області за межами населених пунктів.
2. Полтавський окружний адміністративний суд ухвалою від 31 травня 2019 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2019 року, у відкритті провадження у справі відмовив, оскільки цей позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суди виходили з того, що оцінка позовних вимог щодо визнання протиправною відмови ГУ Держгеокадастру в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та щодо зобов`язання повторно розглянути відповідне клопотання потребує вирішення питання про наявність у позивача права цивільного - права на земельну частку (пай) як колишнього працівника ДП "Чутове".
Вирішення судом позовної вимоги про наявність у позивача права цивільного характеру є в цьому спорі основною позовною вимогою, а решта позовних вимог є похідними, які передумовою свого вирішення передбачають урегулювання питання про наявність цивільного права (на земельний пай у процесі приватизації підприємства).
Юрисдикція адміністративного суду не поширюється на вирішення питань щодо наявності чи відсутності в особи цивільного права.
3. Передумовами цього рішення стали фактичні обставини, характер вимог, аргументація та обґрунтування, які були відображені в позовній заяві ОСОБА_1 .
Зокрема, зі змісту позовної заяви випливало, що 11 березня 2019 року ОСОБА_1 подав до Відділення Фонду заяву про включення його до списку осіб, які мають право на виготовлення проекту землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, до одного з виду яких відноситься ДП "Чутове". Прохання пояснював тим, що є колишнім працівником цього підприємства і натепер перебуває на пенсії як особа з інвалідністю.
22 березня 2019 року Відділення Фонду звістило позивача, що відповідно до вимог статті 25 ЗК України рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій не входить до компетенції Відділення Фонду, у зв`язку з чим заяву переслало до ДП "Чутове".
04 квітня 2019 року від Відділення Фонду надійшов лист, у якому зазначалося, що на підставі статті 25 ЗК України рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій, а також роз`яснено, що відповідно до частини третьої статті 118 цього Кодексу громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Із цієї відповіді позивач зрозумів, що земля, якою користується ДП "Чутове", є землею державної власності, розпорядником якої є відповідач. Із цього також зробив висновок, що ДП "Чутове" відмовило йому в наданні у власність земельної частки (паю).
11 березня 2019 року позивач подав клопотання до ГУ Держгеокадастру про передачу йому у власність земельної ділянки в розмірах середньої частки (паю), у відповіді на яке відповідач, серед іншого, зазначив, що вирішення питання про включення громадян - працівників державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерів з їх числа, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, не відноситься до повноважень Держгеокадастру, та роз`яснив, що за статтею 1 Закону України від 05 червня 2003 року № 899-VI "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (далі - Закон № 899-VI) право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.
Відтак ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
Підставами для звернення до суду стали такі обставини.
На території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області знаходилося господарство племзаводу "Чутове".
Згідно зі Статутом Державне підприємство "Військовий племзавод "Чутове" Міністерства оборони України було засноване на майні, що є загальнодержавною власністю.
Міністерство аграрної політики та продовольства України наказом № 151 від 04 квітня 2013 року затвердило в новій редакції Статут, за яким Державний військовий племзавод "Чутове" був перейменований у ДП "Чутове".
03 березня 2015 року Відділення Фонду наказом № 521 прийняло рішення про приватизацію ДП "Чутове" шляхом перетворення його на колективне сільськогосподарське підприємство.
26 вересня 2018 року ГУ Держгеокадастру надало ДП "Чутове" дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Чутівської селищної ради, за рахунок аналогічних земель державної власності.
На підтвердження права на одержання безоплатно у власність земельної частки (паю) із земель, що перебувають у користуванні ДП "Чутове", позивач послався на відомості та документи, які засвідчують факт і час його роботи в ДП "Чутове" від 12 квітня 1950 року до 02 липня 1981 року, коли, як зазначає позивач, на вимогу адміністрації підприємства подав заяву про звільнення за власним бажанням.
Після звільнення, 22 лютого 1983 року, лікарсько-трудова експертна комісія виявила в позивача причинний зв`язок між тяжким фізичним навантаженнями на роботі, яку він виконував в ДП "Чутове", та погіршенням стану його здоров`я. За результатами обстеження ОСОБА_1 була встановлена інвалідність 3-ої групи.
Правовими підставами для одержання безоплатно у власність земельної частки (паю) із земель ДП "Чутове" позивач називає положення статей 22, 25, 79, 81, 116, 118, 122,124, 152 ЗК України, статтю 1 Закону України від 5 червня 2003 року № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" від 10 листопада 1994 року № 666/94 та інші, які, з погляду позивача, дають йому право на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірах середньої частки (паю) у власність внаслідок приватизації ДП "Чутове" із земель державної власності, розташованих на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області за межами населених пунктів.