ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 917/424/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-кредитно-будівельна спілка" - Марискіної О. О.,
Кременчуцької міської ради Полтавської області - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-кредитно-будівельна спілка"
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2019
(у складі колегії суддів: Здоровко Л. М. (головуючий), Бородіна Л. І.,
Мартюхіна Н. О.)
у справі № 917/424/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-кредитно-будівельна спілка"
до Кременчуцької міської ради Полтавської області
про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-кредитно-будівельна спілка" (далі - позивач, ТОВ "ІКБ спілка") звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі - відповідач, Рада), у якому просило:
визнати протиправним і скасувати п. 26 рішення Кременчуцької міської ради від 13.12.2018 "Про поновлення та відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок" щодо відмови ТОВ "ІБК спілка" у поновленні договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для закінчення будівництва житлового будинку № 3 із вбудованими адміністративно-торговими приміщеннями (код КВЦПЗ В 02.03) по вул. О. Білаша (попередня назва - Д. Бєдного) у м. Кременчуці Полтавської області;
зобов`язати Раду повторно розглянути звернення ТОВ "ІБК спілка" щодо поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для закінчення будівництва житлового будинку № 3 із вбудованими адміністративно-торговими приміщеннями (код КВЦПЗ В 02.03) по вул. О. Білаша (попередня назва - Д. Бєдного) у м. Кременчуці Полтавської області (далі - житловий будинок № 3).
В обґрунтування позовних вимог ТОВ "ІКБ спілка" зазначило, що п. 26 рішення Ради від 13.12.2018 про відмову ТОВ "ІКБ спілка" у поновленні договору від 16.11.2015 (зареєстрованого 03.12.2015) оренди земельної ділянки, площею 2568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, порушує переважне право ТОВ "ІКБ спілка" на укладання договору оренди земельної ділянки на новий строк.
Мотивуючи наявність підстав для поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки на тих самих умовах та на той самий строк відповідно до ч. 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", позивач вказав, що належним чином виконував умови договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки, розпочав виконання робіт з будівництва житлового будинку № 3, заборгованість з орендної плати за землю у ТОВ "ІКБ спілка" відсутня, позивач звернувся до Ради із заявою про поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки та продовжує користуватись земельною ділянкою, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, після закінчення дії вказаного договору.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 23.07.2019 позов задоволено.
Визнано протиправним і скасовано п. 26 рішення Кременчуцької міської ради від 13.12.2018 "Про поновлення та відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок" щодо відмови ТОВ "ІБК спілка" у поновленні договору оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для закінчення будівництва житлового будинку № 3. Зобов`язано Раду повторно розглянути звернення ТОВ "ІБК спілка" щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для закінчення будівництва житлового будинку № 3. Стягнуто з Ради на користь ТОВ "ІКБ спілка" 3 842,00 грн витрат по сплаті судового збору.
Задовольняючи позовну вимогу ТОВ "ІКБ спілка" про визнання протиправним і скасування п. 26 рішення Ради від 13.12.2018, суд першої інстанції виходив з того, що у ТОВ "ІКБ спілка" відсутня заборгованість з орендної плати за землю, позивач протягом терміну дії договору використовував земельну ділянку, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для будівництва житлового будинку № 3 відповідно до умов договору від 16.11.2015. А позовна вимога про зобов`язання Ради повторно розглянути звернення ТОВ "ІБК спілка" щодо поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки задоволена судом першої інстанції з метою захисту законних прав та інтересів позивача.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2019 рішення Господарського суду Полтавської області від 23.07.2019 скасовано, прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову. Стягнуто з ТОВ "ІКБ спілка" на користь Ради 5 763,00 грн витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова суду апеляційної інстанції обґрунтована тим, що позивачем порушено умови договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки щодо завершення будівництва житлового будинку № 3 та введення його в експлуатацію у встановлений строк та недотримано процедури реалізації переважного права на поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки відповідно до ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тому позивач втратив своє переважне право на укладення договору оренди земельної ділянки. За таких обставин п. 26 рішення Ради від 13.12.2018 не порушує переважне право позивача на укладення договору оренди земельної ділянки, а відтак є правомірним.
Одночасно суд апеляційної інстанції відхилив посилання позивача на практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), з огляду на те, що саме позивачем було порушено умови договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки та недотримано всіх вимог законодавства для отримання рішення органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди земельної ділянки.
Позовна вимога ТОВ "ІКБ спілка" про зобов`язання Ради повторно розглянути звернення ТОВ "ІБК спілка" щодо поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки є похідною від вимоги про визнання протиправним і скасування п.26 рішення Ради від 13.12.2018, тому також не задоволена судом апеляційної інстанції.
Не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2019, у січні 2020 року ТОВ "ІКБ спілка" звернулося до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2019, а рішення Господарського суду Полтавської області від 23.07.2019 - залишити в силі.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, ТОВ "ІКБ спілка" зазначило, що суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованого висновку, що надані позивачем докази на підтвердження забудови орендованої земельної ділянки (дозвіл на виконання будівельних робіт від 25.05.2010, договори із ПАТ "Полтаваобленерго" та із ПАТ "Кременчукгаз") не свідчать про здійснення будівництва житлового будинку №3.
Також ТОВ "ІКБ спілка" зазначило, що сплачувало орендну плату за землю попри наявність протягом 2007-2014 років судового спору у справі № 16/410-5/463 за позовом ВАТ "Крюківський вагонобудівний завод" до ЗАТ "ІКБ спілка" та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, предметом якого було незавершене будівництво по вул. П. Тольятті (Д. Бєдного, зараз - О. Білаша).
Окрім того позивач вказав, що Рада не зверталась до позивача із пропозиціями про припинення дії договору від 16.11.2015 про оренду землі у зв`язку із недотриманням його умов.
Ухвалою Верховного Суду від 30.01.2020 поновлено ТОВ "ІКБ спілка" строк на касаційне оскарження постанови суду апеляційної інстанції від 24.10.2019, відкрито касаційне провадження у справі № 917/424/19, призначено розгляд касаційної скарги у відкритому судовому засіданні на 11.03.2020.
17.02.2020 Рада подала відзив на касаційну скаргу, в якому заперечила доводи касаційної скарги, просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2019 - без змін.
У судове засідання 11.03.2020 Рада свого представника не направила, хоча була повідомлена про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії" та те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не їх обов`язком, Верховний Суд у складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представника Ради.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
У справі встановлено, що на підставі рішення Ради від 29.04.2008 "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" 19.06.2008 між Радою (орендодавець) та ЗАТ "ІКБ спілка" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, для будівництва житлового будинку № 3 з групи (трьох) 9-поверхових багатоквартирних житлових будинків по вул. Д. Бєдного у м. Кременчуці. Договір укладено строком на один рік.
На підставі рішення Ради від 29.07.2008 "Про внесення змін у п. 33 рішення Ради від 29.04.2008" сторони уклали договір від 12.09.2008 про внесення змін у договір від 19.06.2008 оренди земельної ділянки, яким змінили по всьому тексту договору слова "для будівництва житлового будинку № 3" на "для будівництва житлового будинку №3 з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями" у відповідних до тексту відмінках.
На підставі рішення Ради від 26.01.2010 "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" 22.03.2010 між Радою (орендодавець) та ЗАТ "ІКБ спілка" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, площею 2568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, на якій розпочато будівництво багатоповерхових житлових будинків, для закінчення будівництва житлового будинку № 3.
Договір від 22.03.2010 укладено строком на два роки та зареєстровано у Кременчуцькому РВ Полтавської РФ ДП "Центр державного земельного кадастру" 26.04.2010 за № 041057600090.
Земельна ділянка площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, була передана Радою та прийнята ЗАТ "ІКБ спілка" у строкове платне користування терміном на два роки за актом приймання-передачі від 26.04.2010.
25.05.2010 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області видано ЗАТ "ІКБ спілка" дозвіл № К34-10 на виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку № 3, який у 2012 році було продовжено до закінчення будівництва вказаного житлового будинку.
Рішенням Ради від 26.02.2013 "Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці" ТОВ "ІКБ спілка" (правонаступник ЗАТ "ІКБ спілка") надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 2 568 м2, для закінчення будівництва житлового будинку № 3.
Рішеннями Ради ТОВ "ІКБ спілка" неодноразово продовжувався строк дії дозволу на розроблення, подання на розгляд та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 2568 м2, для закінчення будівництва житлового будинку № 3. Останнім рішення Ради від 25.11.2014 строк дії дозволу продовжено до 24.08.2015.
Рішенням Ради від 30.09.2015 "Про поновлення та відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок" ТОВ "ІКБ спілка" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для закінчення будівництва житлового будинку № 3.
Вирішено поновити зареєстрований 26.04.2010 за № 041057600090 договір від 22.03.2010 оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, укладений між Радою та ЗАТ "ІКБ спілка" (правонаступником якого є ТОВ "ІКБ спілка"), шляхом укладення з 26.04.2012 договору строком на три роки з дати державної реєстрації права оренди земельної ділянки.
Зобов`язано ТОВ "ІКБ спілка", зокрема, до закінчення терміну оренди земельної ділянки завершити будівництво житлового будинку № 3 та ввести об`єкт в експлуатацію в установленому законом порядку та попереджено товариство, що у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд, право користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до ст. 416 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) (п. 3.2, 3.3 рішення).
На підставі рішення Ради від 30.09.2015, між Радою (орендодавець) та ТОВ "ІКБ спілка" (орендар) укладено договір від 16.11.2015 оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1-4, 15 якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, яка зайнята поточним будівництвом, для закінчення будівництва житлового будинку № 3. Земельна ділянка передана в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів.
У договорі від 16.11.2015 оренди земельної ділянки сторони погодили, зокрема, такі умови:
договір укладено строком на три роки з дати державної реєстрації права оренди земельної ділянки. Умови цього договору застосовуються також до відносин, що виникли між сторонами з 26.04.2012 до дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки. Після закінчення строку дії договору орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8);
орендар зобов`язаний, зокрема, до закінчення терміну оренди земельної ділянки завершити будівництво та ввести об`єкт в експлуатацію в установленому законом порядку (п. 31);
дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено. У разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до ст. 416 ЦК України (п. 35);
у разі припинення або розірвання договору оренди земельної ділянки орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця (п. 38);
договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди земельної ділянки (п. 41).
Встановлено, що договір від 16.11.2015 оренди земельної ділянки зареєстрований 03.12.2015, тобто строк дії договору закінчився 03.12.2018.
16.11.2018 ТОВ "ІКБ спілка" подало до Центру надання адміністративних послуг у місті Кременчуці заяву на ім`я міського голови м. Кременчука, в якій просило надати рішення про передачу в оренду (поновити договір оренди земельної ділянки) земельну ділянку, площею 2 568 м2, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Д. Бєдного у м. Кременчуці строком на три роки.
До заяви ТОВ "ІКБ спілка" додало: копію паспорта громадянина України уповноваженої особи, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, копію ідентифікаційного коду уповноваженої особи, копію статуту, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, копію виписки з ЄДР, довіреність, пояснювальну записку, лист від 13.11.2018 № 3 та копію дозволу на виконання будівельних робіт.
Рішенням Ради від 13.12.2018 "Про поновлення та відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок" ТОВ "ІКБ спілка" відмовлено в поновлені договору оренди земельної ділянки, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, через порушення позивачем договору від 16.11.2015 в частині дотримання умов використання земельної ділянки - для закінчення будівництва житлового будинку №3 та невикористання цієї земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд відповідно до ст. 416 ЦК України, чим порушено ст. 33 Закону України "Про оренду землі" щодо переважного права орендаря перед іншими особами на укладення договору оренди земельної ділянки на новий строк (поновлення договору оренди) (п. 26 рішення).
Зобов`язано ТОВ "ІКБ спілка" повернути земельну ділянку, площею 2 568 м2, кадастровий номер 5310436500:12:004:0188, за актом приймання-передачі. Вирішено зарахувати цю земельну ділянку до земель запасу міста, визнати земельну ділянку землями комунальної власності, включити вказану земельну ділянку до переліку земельних ділянок для продажу або продажу права оренди на них на земельних торгах у м. Кременчуці Полтавської області (пп. 26.1-26.3 п. 26).
Посилаючись на протиправність п. 26 рішення Ради від 13.12.2018 та наявність підстав для поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки відповідно до ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ТОВ "ІКБ спілка" звернулось із цим позовом до господарського суду.
Суд апеляційної інстанції, приймаючи постанову від 24.10.2019 про скасування рішення суду першої інстанції від 23.07.2019, яким задоволено позовні вимоги, дійшов висновку про відповідність п. 26 рішення Ради від 13.12.2018 вимогам законодавства, відсутність порушення оскаржуваним рішенням Ради переважного права ТОВ "ІКБ спілка" на укладання договору оренди земельної ділянки на новий строк, порушення позивачем умов договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки щодо завершення будівництва житлового будинку № 3 та введення його в експлуатацію у встановлений строк та недотримання товариством процедури реалізації переважного права на поновлення договору від 16.11.2015 оренди земельної ділянки, встановленої умовами договору та ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а відтак відсутність підстав для задоволення позову ТОВ "ІКБ спілка".