Постанова
Іменем України
19 березня 2020 року
м. Київ
справа № 587/2122/18-ц
провадження № 61-6046св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського районного суду Сумської області
від 18 грудня 2018 року у складі судді Дашутіна І. В. та постанову Сумського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року у складі колегії суддів: Кононенко О. Ю., Криворотенка В. І., Хвостика С. Г.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі -
ГУ Держгеокадастру у Сумській област), Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним і скасування наказу та зобов`язання виконати обов`язок в натурі.
Позовна заява мотивована тим, що у період з жовтня 2015 року вона неодноразово зверталась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель державної власності їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради, проте із різних, не передбачених законом підстав, ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовляло їй у наданні такого дозволу.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року у справі № 818/1976/17 зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року
№ 18 4730/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0063 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Проте, у порушення вимог закону не було прийнято рішення про передачу земельної ділянки їй у власність. Крім того, наказом від 04 квітня 2018 року № 394 спірну земельну ділянку передано у комунальну власність Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області.
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 просила суд:
визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки, площею 1,5347 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0063, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області;
зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджено наказом управління від 23 червня
2018 року за № 18-4730/16-18-СГ, надати їй у власність вказану земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 18 грудня
2018 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки, площею 1,5347 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0063, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджений наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18-4730/16-18-СГ, надати
ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, площею 1,5347 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0063, та цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду мотивовано тим, що до моменту прийняття наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, що відбулось з порушенням вимог законодавства, позивач на законних підставах отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та звернулась із заявою про його затвердження. При цьому ГУ Держгеокадастру у Сумській області на виконання рішення суду затверджено проект землеустрою, проте всупереч закону не вирішено питання щодо передачі їй у власність спірної земельної ділянки, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області залишено без задоволення.
Рішення Сумського районного суду Сумської області від 18 грудня 2018 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що позивачка відповідно до вимог закону отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та 20 листопада 2017 року звернулась до відповідача із заявою про його затвердження. Проте ГУ Держгеокадастру у Сумській області у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки та надання її у власність, а незаконно відмовлено у його затвердженні, що підтверджується судовими рішеннями, які набрали законної сили. Крім того, всупереч положенням частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України)
ГУ Держгеокадастру у Сумській області 23 червня 2018 року прийняло рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, але ухилилося від прийняття відповідного рішення про надання її у власність позивачу.
Апеляційний суд, залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, вважав, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дотримався принципу змагальності та на підставі наданих сторонами у справі доказів, ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у березні 2018 року до Верховного Суду,
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та відмовити у задоволенні позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 08 квітня 2019 року було відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано із Сумського районного суду Сумської області зазначену цивільну справу та зупинено виконання рішення Сумського районного суду Сумської області від 18 грудня 2018 року до закінчення касаційного провадження у справі.
У травні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій належним чином не дослідили усіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та не надали належної оцінки наявним в матеріалах справи доказам. Заявник вказує, що на момент прийняття оскаржуваного в зазначеній частині наказу управління діяло в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством.
Спірна земельна ділянка була передана у комунальну власність на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р. До моменту передачі спірної земельної ділянки до комунальної власності відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, яким би було зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати земельну ділянку позивачці у власність чи заборони відповідачу на здійснення певних дій.
ГУ Держгеокадастру у Сумській області посилалось на те, що воно не є розпорядником спірної земельної ділянки у зв`язку із передачею її у власність Бездрицькій об`єднаній територіальній громаді, а відтак не має повноважень щодо відведення земельної ділянки позиваці у власність для ведення особистого селянського господарства.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У травні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу у якому зазначено, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов правильного висновку про задоволення її позовних вимог про визнання незаконним і скасування наказу та зобов`язання виконати обов`язок в натурі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
У період з жовтня 2015 року по жовтень 2016 року ОСОБА_1 тричі звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовляло ОСОБА_1 у наданні відповідного дозволу.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року в адміністративній справі № 818/40/16 задоволено вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною та скасування відмови
ГУ Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року в адміністративній справі № 818/747/16 задоволено вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною та скасування відмови
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, викладеної у листі від 06 червня 2016 року № Б-4442-3581/6-16, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 січня
2017 року в адміністративній справі № 818/1763/16 задоволено вимогу ОСОБА_1 щодо визнання протиправною та скасування відмови
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, викладеної у листі від 21 грудня 2016 року № Б-13076/0/5-16/6568/6-16, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
Наказом від 06 березня 2017 року № 18-1597/16-17-СГ, на виконання вимог постанови Сумського окружного адміністративного суду від 12 січня
2017 року в адміністративній справі № 818/1763/16, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,50 га.
Розроблений проект землеустрою належним чином погоджено висновком ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 20 вересня 2017 року
№ 11331/82-17, в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.
20 листопада 2017 року ОСОБА_1 зверталась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: 5924780900:03:002:0063) їй у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Листом від 06 грудня 2017 року № Б-15187-6196/6-17 ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовило ОСОБА_1 у затвердженні вищезазначеного проекту землеустрою, мотивуючи свою відмову тим, що указана земельна ділянка запроектована для відведення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції для індивідуального садівництва.
Не погоджуючись з відмовою управління, викладеною в листі від 06 грудня 2017 року, ОСОБА_1 зверталась до суду з позовом.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня
2017 року в адміністративній справі № 818/1976/17, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано
ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: 5924780900:03:002:0063) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року в адміністративній справі
№ 818/1976/17 касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області залишено без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року залишено без змін.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року
№ 18-4730/16-18-СГ було затверджено проектземлеустрою щодо відведення позивачці земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0063 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року
№ 394 передано Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 351,3786 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Бездрицької об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок. У тому числі, вказаним наказом було передано у комунальну власність і земельну ділянку, площею 1,5347 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0063, на яку затверджено проект землеустрою щодо відведення їїпозивачці у власність для ведення особистого селянського господарства.
Також встановлено, що 03 грудня 2018 року ОСОБА_2 зверталась з письмовою заявою до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, у якій просила на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18 4730/16-18-СГ надати їй у власність земельну ділянку, площею 1,5347 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5924780900:03:002:0063.