ПОСТАНОВА
Іменем України
20 березня 2020 року
Київ
справа №826/5892/15
адміністративне провадження №К/9901/48696/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказу, визнання дій протиправними, стягнення середнього заробітку, відшкодування моральної шкоди,
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року (головуючий суддя Келеберда В.І., судді Качур І.А., Огурцов О.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2018 року (головуючий суддя Троян Н.М., судді Костюк Л.О., Твердохліб В.А.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), в якому просив:
1) визнати протиправним і скасувати наказ МВС України від 11.05.2015 №861 о/с в частині призначення його на посаду старшого інспектора (за рахунок посади старшого інспектора з особливих доручень) відділу супроводження розслідувань Управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу з 27.02.2015;
2) визнати протиправними дії МВС України щодо вручення йому персонального попередження про наступне вивільнення від 10.03.2015;
3) зобов`язати МВС України укласти з ним трудовий договір з 27.02.2015 та призначити його на посаду заступника начальника управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань - начальника відділу міжнародного розшуку та екстрадиції Робочого апарату Укрбюро Інтерполу;
4) визнати протиправними дії МВС України по невиплаті йому заробітної плати з 27.02.2015 по дату ухвалення судового рішення за окладом і надбавками, встановленими для посади заступника начальника управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань - начальника відділу міжнародного розшуку та екстрадиції Робочого апарату Укрбюро Інтерполу; стягнути з МВС України на його користь невиплачену різницю у заробітній платі з 27.02.2015 по дату ухвалення судового рішення;
5) стягнути з МВС України на його користь моральну шкоду в розмірі 10000 грн.
2. На обґрунтування позову зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ України на посаді заступника начальника управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань - начальника відділу супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу. Наказом МВС України від 27.02.2015 №218 "Про організаційні-штатні зміни у МВС" було передбачено скорочення займаної ним посади та введення за її рахунок посади заступника начальника управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань - начальника відділу міжнародного розшуку та екстрадиції Робочого апарату Укрбюро Інтерполу. Однак, на думку позивача, фактично змінилася лише назви посади, оскільки будь-яких змін в організації виробництва і праці, зокрема ліквідації, реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, не відбулося. Відтак уважав, що відповідач безпідставно повідомив його про наступне вивільнення замість переведення на перейменовану посаду за його згодою відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП). Крім того, зазначив, що навіть за умови скорочення його посади відповідач порушив процедуру звільнення з цієї підстави, не запропонувавши йому всі вакантні посади, які він міг обійняти за своєю кваліфікацією, та не врахувавши наявності в нього переважного права на залишення на роботі.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій
3. Справа розглядалася судами неодноразово.
4. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року, відмовлено у задоволенні позову.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 липня 2016 року скасовано судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2018 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано наказ МВС України від 11.05.2015 №861 о/с в частині призначення полковника міліції ОСОБА_1 на посаду старшого інспектора (за рахунок посади старшого інспектора з особливих доручень) відділу супроводження розслідувань Управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу з 27.02.2015. Зобов`язано нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період з 27.02.2015 по 06.11.2015 різницю між виплаченим йому грошовим забезпеченням за посадою старшого інспектора відділу супроводження розслідувань управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань цього підрозділу апарату МВС України та грошовим забезпеченням за посадою заступника начальника управління - начальника відділу супроводження розслідувань. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі МВС України, посилаючись на незаконність і необґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позову.
8. За доводами відповідача, на підставі наказу МВС України від 27.02.2015 №218 відбулося скорочення займаної позивачем посади, тому ОСОБА_1 правомірно попереджено про наступне вивільнення та запропоновано йому посаду старшого інспектора з особливих доручень Укрбюро Інтерполу ГУМВС України в Луганській області, враховуючи його кваліфікацію, тривалий досвід роботи в Робочому апараті Укрбюро Інтерполу і статус учасника бойових дій. Оскільки позивач не дав своєї згоди на призначення на вказану посаду, то оскаржуваним наказом МВС України від 11.05.2015 №861 о/с його в інтересах служби призначено на вакантну посаду старшого інспектора (за рахунок посади старшого інспектора з особливих доручень) відділу супроводження розслідувань Управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу.
9. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, вказуючи на те, що суди попередніх інстанцій при ухваленні рішень не допустили порушення норм матеріального чи процесуального права.
10. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
11. Наказом МВС України від 14.02.2011 №164 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 з 28.01.2011 призначено заступником начальника управління міжнародного розшуку та супроводження розслідувань - начальником відділу супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу.
12. Наказом МВС України від 27.02.2015 №218 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" з метою оптимізації структури та штатної чисельності МВС України затверджено Перелік змін у штатах МВС, згідно з яким в Управлінні міжнародного розшуку та супроводження розслідувань Робочого апарату Укрбюро Інтерполу, яке складається з двох відділів: відділу супроводження розслідувань і відділу міжнародного розшуку та екстрадиції, скорочено одну посаду заступника начальника управління - начальника відділу супроводження розслідувань і одну посаду начальника відділу міжнародного розшуку та екстрадиції та уведено одну посаду заступника начальника управління - начальника відділу міжнародного розшуку та екстрадиції та одну посаду начальника відділу супроводження розслідувань.