ПОСТАНОВА
Іменем України
20 березня 2020 року
Київ
справа № 759/7742/15-а
провадження № К/9901/1637/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А0515, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов`язання надати довідку та здійснити перерахунок пенсії, за касаційною скаргою військової частини А0515 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шелест С.Б., Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є. від 15 березня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини А0515, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов`язання надати довідку та здійснити перерахунок пенсії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- зобов`язати військову частину А0515 подати до Київського міського військового комісаріату довідку на ім`я ОСОБА_1 з перерахунку пенсії з 13 серпня 2012 року, з урахуванням у ній:
а) надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функцію, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100% з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавками за вислугу років;
б) надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки - у розмірі до 70 %посадового окладу;
в) надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у розмірі до 50%;
г) надбавки за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям розвідувальних органів, які займають посади, пов`язані з необхідністю знання та використання іноземної мови: однієї західноєвропейської - у розмірі 10% посадового окладу з урахування окладу за військовим званням.
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 13 серпня 2012 року на підставі довідки військової частини А0515;
- виплатити різницю між фактично виплаченим розміром пенсії і розміром пенсії, що підлягає виплаті відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 13 серпня 2008 року по 30 жовтня 2015 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 30 листопада 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для звернення до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не отримував відомостей про зміну розмірів грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 , у зв`язку з запровадженням надбавок у розмірі 50%, 70%, 100%, а тому не мав підстав для їх врахування при обчисленні пенсії позивачу та відповідного перерахунку.
Посилання позивача на наказ Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 "Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України" суд визнав безпідставними, оскільки вказаний наказ до спірних відносин застосуванню не підлягає, так як прийнятий після звільнення позивача ОСОБА_1 з військової служби.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року постанову Святошинського районного суду м. Києва від 30 листопада 2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов`язано військову частини А0515 подати до Київського міського військового комісаріату на ім`я ОСОБА_1 довідку з перерахунку пенсії починаючи з 15 грудня 2015 року, з урахуванням у ній розмірів надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.
У задоволенні решта позовних вимог відмовлено.
Позовні вимоги за період з 13 серпня 2012 рок по 14 грудня 2015 року залишено без розгляду.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно з наказом Міністерством оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 "Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України" позивач має право на такі види грошового забезпечення, як: надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, у розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, у розмірі 50 відсотків посадового окладу.
Отже, відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби шляхом встановлення вказаних надбавок, а відтак колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача-1 надати довідку з перерахунку пенсії у зв`язку із додатковими видами грошового забезпечення. Вказані види грошового забезпечення установлені постановою Уряду, а тому доводи відповідачів про відсутність правових підстав для перерахунку є необґрунтовані.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, військова частина А0515 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року та залишити в силі постанову Святошинського районного суду м. Києва від 30 листопада 2015 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у лавах Збройних Сил України. Наказом начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України від 20 грудня 2002 року № 0204 позивач був звільнений з військової служби у запас з посади помічника начальника напрямку оперативного відділу військової частини А0295.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв`язку з невключенням до грошового забезпечення позивача надбавок передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", як співробітнику розвідувальних органів, позивач неодноразово звертався до відповідачів із заявами про надання інформації щодо не включення таких надбавок та проханням включити їх у розмір грошового забезпечення.
За результатами тривалого листування, відповідачами повідомлено позивача про відсутність правових підстав для такого перерахунку. Підставою для відмови слугувала відсутність рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.
Міністерством оборони України прийнято наказ від 13 серпня 2012 рок № 528 "Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України"", яким прирівняно займану позивачем до звільнення до посади офіцера військової частини А0515, яка є такою, на яку покладено здійснення розвідувальної роботи та згідно пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 передбачені надбавки.
ОСОБА_1 звертався до військової частини А0515 із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії у зв`язку з введенням постановою Кабінету Міністрів України № 1294 нових додаткових видів грошового забезпечення для військовослужбовців розвідувальних органів МО України з посиланням на наказ Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528, однак перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавок визначених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 не був проведений.
8. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що єдиною підставою для перерахунку пенсій є рішення виключно Кабінету Міністрів України, яким змінюється розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Останнім рішенням Кабміну про зміну грошового забезпечення військовослужбовців є постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої позивачу був здійснений перерахунок пенсії. Після даної постанови рішення Кабінетом Міністрів України не приймалося а отже, підстав для проведення перерахунку пенсій не виникало.
10. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу військової частини А0515 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року.
11. Відзиву на касаційну скаргу військової частини А0515 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві та Київським міським військовим комісаріатом не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України, які перебували на військовій службі, та мають право на пенсію здійснює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
13. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.