ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 березня 2020 року
Київ
справа №161/4390/17
адміністративне провадження №К/9901/21530/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року (суддя Костюкевич С. Ф.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року (судді: Іщук Л. П., Обрізко І. М., Онишкевич Т. В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради, ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Луцької міської ради, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Луцького міської ради від 15 березня 2017 року №19/1 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря міської Ради ОСОБА_1 ", визнання протиправним та скасування рішення Луцького міської ради від 21 березня 2017 року №20/1, згідно з яким 21 березня 2017 року обрано секретарем Луцької міської ради ОСОБА_2, поновлення її на посаді секретаря Луцької міської ради з 16 березня 2017 року.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 червня 2017 року позов задоволено частково. Визнано нечинним та скасовано рішення Луцької міської ради №19/1 від 15 березня 2017 року "Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Луцької міської ради з 16 березня 2017 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог про визнання нечинним та скасування рішення Луцької міської ради від 21 березня 2017 року №20/1 "Про обрання секретаря Луцької міської ради" судом відмовлено.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року позов ОСОБА_1 до Луцької міської ради, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді залишено без розгляду. Роз`яснено позивачці, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що позивачка у судові засідання, призначені на 13 березня 2019 року та 26 березня 2019 року, не прибула без повідомлення про поважність причин такого неприбуття, клопотання про розгляд справи за її відсутності не подала, належним чином була повідомлена про час і місце розгляду справи.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі скаржниця вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та передати справу до Волинського окружного суду для продовження розгляду.
У касаційній скарзі позивачка посилається на необґрунтованість спірних судових рішень, порушення судами першої та апеляційної інстанцій окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України, а також на те, що судами попередніх інстанцій не враховано, що позивачка не була повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання належним чином, не отримувала повістки-повідомлення про час та місце судового засідання, через незалежні від неї обставини, а повернення судових повісток про виклик не може бути підставою для залишення позовної заяви без розгляду.
Позиція інших учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги позивачки, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 08 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради, ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 19 березня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.
Постановою Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 червня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд..
Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 грудня 2018 року дану справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду.
14 лютого 2019 року вказана адміністративна справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду та автоматизованою системою документообігу суду визначено головуючого суддю для її розгляду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та призначено у даній справі підготовче засідання на 12:00 год. 13 березня 2019 року.
Ухвала про прийняття справи до провадження та призначення у справі підготовчого засідання на 12:00 13 березня 2019 року з судовою повісткою про виклик в судове засідання направлені на адресу ОСОБА_1 , зазначену в позовній заяві: АДРЕСА_1, але поштове відправлення повернулось до суду з відміткою пошти: "за закінченням терміну зберігання".
В підготовче засідання 13 березня 2019 року позивачка, не прибула, про причини неприбуття суд не повідомила, у зв`язку з цим було відкладено підготовче засідання на 11:00 год. 26 березня 2019 року, про що направлено судову повістку.
Крім того, 13.03.2019 року суд звернувся до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області з запитом про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 . Згідно відомостей підрозділу УДМС України у Волинській області від 14.03.2019 року місцем проживання ОСОБА_1 з 09.04.2008 року зареєстровано АДРЕСА_1 .
Втім, поштове відправлення з судовою повісткою, направлене на адресу позивача, повернулось до суду з відміткою пошти: "за закінченням терміну зберігання".
В підготовче засідання 26 березня 2019 року позивачка, повторно не прибула, про причини неприбуття суд не повідомила.
Нормативне врегулювання.
Відповідно до частини п`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.
До позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.
Згідно з вимогами пункту 4 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
Порядок доставки поштових відправлень регламентований Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 (далі - Правила), згідно з пунктом 2 якого адресатом є - фізична або юридична особа, якій адресується поштове відправлення, прізвище, ім`я та по батькові або найменування якої зазначені на поштовому відправленні в спеціально призначеному для цього місці; одержувачем - адресат або особа, уповноважена ним на одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом; повідомлення про вручення поштового відправлення - повідомлення, яким оператор поштового зв`язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення та прізвище одержувача.