ПОСТАНОВА
Іменем України
20 березня 2020 року
Київ
справа № 2а-12182/09
провадження № К/9901/5976/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення, за касаційною скаргою виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Барановського Р.А. від 23 березня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Баранник Н.П., Нагорної Л.М., Юхименка О.В. від 16 квітня 2015 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" звернувся до суду з позовом до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення, в якому просило:
- визнати неправомірними дії виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо проведення 3 28 по 26, 30 червня та 1 - 3 липня 2009 року планової перевірки ВАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг";
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 14 липня 2009 року № 200.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року позовні вимоги ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 14 липня 2009 року № 200 про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат донарахованих сум внесків, пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове соціальне страхування та сплатити суму неприйнятих до заліку витрат в розмірі 108758,53, фінансові (штрафні) санкції в розмірі 54379,27 грн на загальну суму 163137,80 грн.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки, робота застрахованих осіб, зазначених у листках непрацездатності (додаток до акту), не є роботою з підсумованим обліком робочого часу, для розрахунку їм страхових виплат та оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок роботодавця позивачем застосовувалася середньоденна заробітна плата (дохід) за відпрацьований час або за один календарний день, як це передбачено пунктом 13 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266.
Застосування відповідачем при перевірці розрахунків сум страхових виплат із застосуванням середньогодинної заробітної плати та розподіленням робочої зміни на години, є помилковим.
Відповідачем при винесені рішення також не враховані вимоги частини 7 статті 4 Закону № 877, відповідно до якої, у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого відповідно до закону, припускає неоднозначне тлумачення прав і обов`язків суб`єкта господарювання або органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб, рішення приймається на користь суб`єкта господарювання.
Відповідачем не враховано, що при роботі за графіками № 170 та 171 (згідно графіку зміна позначається в табелі як день виходу на роботу о 19-00) при оплаті перших 5-ти днів непрацездатності, коли на п`ятий день згідно з графіком припадає нічна зміна, всі 12 годин зміні були оплачені за рахунок підприємства.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року апеляційну скаргу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було задоволено частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 200 від 14 липня 2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображення сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків, пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині, що стосується неприйняття до зарахування витрат в сумі 3659,45 грн та в частині накладення штрафу в сумі 1829,73грн.
В решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року залишено без змін.
5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що надаючи оцінку правомірності оскарженому рішенню відповідача, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що підставою для його прийняття були також висновки акту перевірки, яким встановлено й інші порушення.
Під час апеляційного перегляду справи, колегія суддів з`ясувала, що позивачем інші порушення, відображені у акті перевірки, зокрема, на загальну суму витрат 3659,45 грн, не спростовуються. Вимоги ж щодо повного скасування рішення відповідача № 200 висувалися позивачем оскільки він вважав, що відповідачем порушено строки та порядок прийняття такого рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" у задоволення позовних вимог про скасування рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 200 від 14 липня 2009 року, в частині скасування судом фінансових санкцій в сумі 105099,08 грн та 50% штрафу 52549,54 грн.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період кінця червня - початку липня 2009 року було проведено перевірку правильності нарахування, сплати та цільового використання страхових внесків Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 1 жовтня 2008 року по 1 квітня 2009 року, за наслідками якої, складено акт від 3 липня 2009 року.
Під час перевірки встановлено, що:
- по 866 листкам непрацездатності в порушення частини 2 статті 53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та пункту 20 "Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266, за рахунок коштів Фонду допомогу по тимчасовій непрацездатності нараховано та сплачено за години, які не підлягають оплаті (згідно графіку № 170, №171), переплата складає 105099,08 грн;
- по 2 листкам непрацездатності в порушення частини 2 статті 53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та пункту 20 Порядку № 1266, за рахунок коштів Фонду допомогу по тимчасовій непрацездатності нараховано та сплачено за години, які не підлягають оплаті, переплата складає 743,84 грн;
- по 1 листку непрацездатності порушено частину 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", допомогу нараховано за період порушення режиму лікування, переплата складає 147,85 грн;
- по 2 листкам непрацездатності в порушення статті 2 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов`язкового державного соціального страхування" перші 5 днів допомоги сплачено за рахунок Фонду, переплата складає 833,88 грн;
- по 2 листкам непрацездатності в порушення статті 2 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов`язкового державного соціального страхування" допомогу нараховано за день встановлення групи інвалідності, переплата складає 533,88 грн.
Виплата суми 1400,00 грн здійснена з порушенням пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме виплата допомоги на поховання.
За результатами перевірки відповідачем прийнято рішення № 200 від 14 липня 2009 року про застосування фінансових (штрафних) санкцій до ПАТ "АрселорМіталл Кривий Ріг" на загальну суму 54379, 27 грн, та не прийнято до заліку витрат в розмірі 108758,53 грн.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ПАТ "АрселорМіталл Кривий Ріг" звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).
Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюються за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, лише оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів роботодавця, решта днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів Фонду.
Пунктом 2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 визначено, що листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).