ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 902/318/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Васьковського О.В. - головуючого, Білоуса В.В., Погребняка В.Я.,
за участі помічника судді Гріщенко О.В. (за дорученням судді)
розглянув касаційну скаргу Барської міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду (головуючий - Г.І. Савченко, судді: О.О. Демидюк, І.Ю. Павлюк) від 05.11.2019
за заявою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
до Барського комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго"
про визнання банкрутом.
Учасники справи:
представник кредитора - не з`явився,
представник боржника - - ліквідатор Белінська Н.О., арбітражний керуючий,
представник скаржника (Барської міської ради) - Чубар О.В.
1. Короткий зміст вимог
1.1 27.04.2016 Господарський суд Вінницької області ухвалив порушити провадження у справі про банкрутство Барського комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго" (далі - Боржник) за заявою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - Кредитор) в загальному порядку, передбаченому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон про банкрутство), ввести мораторій на задоволення кредиторів тощо.
1.2 22.02.2017 Господарський суд Вінницької області постановив визнати Боржника банкрутом, відкрити ліквідаційну процедуру, а ліквідатором призначити арбітражного керуючого Белінську Н.О.
1.3 06.03.2019 ліквідатор Боржника - Белінська Н.О. подала заяву про покладення субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника на його власника - Барську міську раду та стягнення з Барської міської ради на користь Боржника грошові кошти в сумі 7 618 207 грн 63 коп.
1.4 Заява мотивована тим, що Барська міська рада як власник та засновник Боржника прийняла рішення про передачу всіх майнових активів Боржника іншій юридичній особі, чим позбавила Боржника майна, за рахунок якого він мав отримувати прибуток та розраховуватись із кредиторами, однак без вирішення питання про правонаступництво цієї особи після Боржника, чим були створені умови, за яких Боржник став неплатоспроможним та визнаний банкрутом.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції
2.1 03.09.2019 Господарський суд Вінницької області ухвалив відмовити в задоволенні заяви арбітражного керуючого (ліквідатора) Белінської Н.О. про покладення субсидіарної відповідальності на власника Боржника - Барську міську раду стягнення з неї на користь Боржника грошових коштів.
2.2 Рішення суду мотивоване відсутністю підстав для покладення на Барську міську раду як власника Боржника через рішення від 30.07.2012 про передачу всіх активів Боржника іншій юридичній особі субсидіарної відповідальності за заявою ліквідатора Боржника, з огляду на те, що в ході процедури розпорядження майном не було встановлено, у тому числі за результатами аудиторської перевірки, обставин доведення Боржника до банкрутства, вчинення незаконних дій, у тому числі незаконності вказаного рішення, що ухвалено відповідно до закону та в межах повноважень Барської міської ради (що встановлено в рішенні в іншій справі), не надано доказів доведення вини Барської міської ради внаслідок ухвалення нею рішення від 30.07.2012, а заборгованість перед ініціюючим кредитором виникла за постачання газу за договорами, укладеними в період з жовтня 2012 року по квітень 2013 року, однак не внаслідок передачі активів Боржника за рішенням від 30.07.2012.
3. Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
3.1 05.11.2019 Північно-західний апеляційний господарський суд постановив задовольнити апеляційну скаргу Кредитора, скасувати ухвалу Господарського суду Вінницької області від 03.09.2019, задовольнити заяву ліквідатора Белінської Н.О. про покладення на Барську міську раду субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника, покласти на Барську міську раду субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника та стягнути з Барської міської ради на користь боржника 7 618 207 грн 53 коп.
3.2 Рішення суду мотивовано існуванням визначених ліквідатором Боржника підстав, з якими чинне законодавство пов`язує можливість покладення субсидіарної відповідальності за зобов`язаннями Боржника на його засновника з огляду на ухвалення Барською міською радою 30.07.2017 рішення про передачу всіх активів Боржника іншій юридичній особі без вирішення при цьому питання про правонаступництво особи, яка отримала майнові активи Боржника. Суд визнав помилковим посилання суду першої інстанції на звіт незалежного аудитора з висновком про невиявлення ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, оскільки цей звіт не може вважатись єдиним належним і допустимим доказом зазначених обставин, а представник Барської міської ради не навів аргументів щодо економічної доцільності рішення про вилучення у Боржника активів з передачею їх новоствореному підприємству. Також апеляційний суд визнав помилковим висновок місцевого суду про необхідність доведення вини при застосуванні субсидіарної відповідальності та врахував правову позицію Великої Палати Верховного суду в постанові від 04.09.2018 у справі 5023/4388/12.
4. Встановлені судами обставини
4.1 30.07.2012 Барська міська рада Барського району Вінницької області на 26 сесії 6 скликання прийняла рішення "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради", яким вирішено:
затвердити перелік майнових цінностей Боржника від 23.07.2012, що підлягає передачі на баланс КП "Баркомунтепло" Барської міської ради;
припинити право господарського відання Боржника на майно зазначене у пункті 1 цього рішення та яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар, також вилучити дане майно у підприємства;
створеній рішенням 22 сесії 6 скликання від 30.05.2012 комісії передати майно, зазначене у пункті 1 цього рішення у володіння та користування комунального підприємства "Баркомунтепло" Барської міської ради та закріпити це майно за КП "Баркомунтепло" Барської міської ради на праві господарського відання.
Згідно з додатком № 1 до рішення 26 сесії Барської міської ради 6 скликання від 30.07.2012 року "Перелік майнових цінностей Барського комунального підприємства теплових мереж "Бартеплокомуненерго", на підставі зазначеного рішення було вилучено все майно Боржника, яке перебувало в господарському віданні та використовувалось для здійснення підприємством його статутної діяльності.
09.08.2012 Барською міською радою Барського району Вінницької області на 27 сесії 6 скликання прийнято рішення "Про затвердження акту передачі майнових цінностей з БКПТМ "Бартеплокомуненерго" в новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради".
В рішенні Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30.07.2012 "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради не був визначений правовий статус Боржника після реалізації рішення міської ради, не були внесені зміни до статуту Боржника в частині порядку формування майна підприємства, визначення його правового режиму.
Відповідно до рішення Барської міської ради "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради, вирішивши питання про вилучення з господарського відання та передання усього майна від боржника до іншої юридичної особи, власником не вирішено питання про правонаступництво особи, яка отримала майнові активи боржника.
4.2 Згідно зі статутом Боржника підприємство належить до сфери управління Барської міської ради, яка є представником власника - територіальної громади міста Бар і виконує його функції у межах, визначених Господарського кодексу України та іншими законодавчими актами України.
Відповідно до пунктів 1.2., 1.3., 2.2., 2.3 майно підприємства є власністю територіальної громади міста Бар. Органом управління майном підприємства є Барська міська рада. У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями Барської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Барського міського голови та цим Статутом. Підприємство підпорядковане Барській міській раді з питань, визначених чинним законодавством та цим Статутом. Підприємство планує свою діяльність та визначає перспективу розвитку, виходячи з завдань Органу управління майном і попиту на виконання робіт, послуг, а також продукцію, яку виготовляє Підприємство.
Відповідно до п. 2.1. Статуту Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, поточний та інші рахунки в установах банків, казначейства, печатку з власним найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи, затверджені в установленому порядку, бланки з власними реквізитами, може мати фірмовий знак чи знак обслуговування, та інші атрибути. У п. 5.2. зазначено наступне: "Майно підприємства належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар і закріплене за ним власником (Органом управління майном) на праві господарського відання (без права розпорядження). На зазначене майно не може бути звернене стягнення на вимогу кредиторів підприємства. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє й користується майном, закріпленим за ним власником, за погодженням з Органом управління майном у випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно зі статтею 1.3.3 статуту територіальної громади міста Бар Барського району Вінницької області, у відношенні до підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності територіальної громади, відповідні органи і посадові особи місцевого самоврядування здійснюють наступні функції, зокрема, приймають рішення в межах, визначених законодавством про відчуження об`єктів комунальної власності.
4.3 Відповідно до Довідки АБ № 394829 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1005056906 станом на 26.02.2019 року Боржник (код ЄДРПОУ 05538980), зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності Барською районною державною адміністрацією Вінницької області 06.02.2002 року, є комунальним підприємством. Засновник - Барська міська рада, розмір до статутного фонду - 2 015 065 грн. 00 коп.
Підприємство створене з метою задоволення потреб територіальної громади громади міста Бар та Барського району в роботах і послугах, отримання прибутків, реалізації на підставі одержаного прибутку економічних інтересів власника та поповнення міського бюджету.
4.4 Відповідно до відомостей, розміщених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Боржник та КП "Баркомунтепло" розташовані за однією адресою: 23000, Вінницька обл., м. Бар, майдан М.Грушевського, 3, маються однакові види діяльності: Код КВЕД 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний).
4.5 Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта за Боржником обліковуються на праві господарського відання майно територіальної громади міста Бар в особі Барської міської ради, а саме:
будівля за адресою: Вінницька область, Барський район, місто Бар, вулиця Машинобудівників, будинок 1, загальною площею 52,3 кв.м.;
будівля за адресою: Вінницька область, Барський район, місто Бар, вулиця Заводська, будинок 3, загальною площею 64 кв.м.;
будівля за адресою: Вінницька область. Барський район, місто Бар, вулиця Островського, будинок 7/2.
Ці будівлі також передані Барською міською радою відповідно до рішення "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуненерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло" Барської міської ради".
4.6 Різниця між сумою вимог кредиторів Боржника, яка затверджена Господарським судом, та ліквідаційною масою (0,00 грн.) становить 7 618 207 грн. 53 коп.
4.7 Відповідно до звіту від 12.09.2016 (незалежного аудитора), ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконних дій у разі банкрутства даного підприємства не виявлено.
Згідно поданим ліквідатором протоколом зборів комітету кредиторів № 3 від 26.01.2017, на якому заслуховувався звіт про виконану роботу розпорядника майна Белінської Н.О., встановлений факт відсутності фіктивного банкрутства підприємства та запропоновано перейти до наступної процедури у справі про банкрутство даного підприємства. Присутніми кредиторами, а саме представником Кредитора та представником Жмеринського ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області - проголосовано "за" та підписано цей протокол.
Це рішення та рішення 27 сесії Барської міської ради 6 скликання від 09.08.2012 року "Про затвердження акту передачі майнових цінностей з БКПТМ "Бартеплокомуенерго" в КП "Баркомунтепло; рішення 59 сесії Барської міської ради 6 скликання від 317.03.2015 року "Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП "Баркомунтепло" на баланс КП "Бар-благоустрій", КП "Барське будинкоуправління", оскаржувались Кредитором у адміністративній справі № 125/386/17.
Постановою Барського районного суду Вінницької області від 10.05.2017 та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 у адміністративній справі № 125/386/17 відмовлено у задоволенні позову ПАТ "НАК "Нафтогаз" до Барської міської ради, третя особа на стороні позивача: Арбітражний керуючий Белінська Н.О., треті особи на стороні відповідача: БКПТМ "Бартеплокомуненерго", КП "Баркомунтепло", КП "Бар-благоустрій", КП "Барське будинкоуправління" про визнання протиправними та скасування: рішення 26 сесії Барської міської ради 6 скликання від 30.07.2012 р. "Про передачу активів БКПТМ "Бартеплокомуенерго" на новостворене підприємство КП "Баркомунтепло"; рішення 27 сесії Барської міської ради 6 скликання від 09.08.2012 "Про затвердження акту передачі майнових цінностей з БКПТМ "Бартеплокомуенерго" в КП "Баркомунтепло; рішення 59 сесії Барської міської ради 6 скликання від 17.03.2015 "Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП "Баркомунтепло" на баланс КП "Бар-благоустрій", КП "Барське будинкоуправління".
Судом першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що Барська міська рада ухвалювала рішення відповідно до покладених на нею законом повноважень та повноважень зазначених у Статуті територіальної громади міста Бар Барського району Вінницької області.
Кредитор подав касаційну скаргу на постанову Барського районного суду Вінницької області від 10.05.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017, по якій відкрито касаційне провадження, але по суті ще не розглянуто.
4.8 У 2011-2012 роках між Кредитором та Боржником були укладені договори купівлі-продажу природного газу, а саме:
Договір № 14/2401/11 від 30.09.2011: відповідно до умов договору Компанією у IV кварталі 2011 року та у 2012 році передано у власність Боржника природний газ на загальну суму 150 258,20 грн., за який Боржник сплатив лише 23 675,57 грн.;
Договір № 14/2461/11 від 30.09.2011 : відповідно до умов договору Компанією у IV кварталі 2011 року та у 2012 році передано у власність Боржника природний газ на загальну суму 879 689,35 грн., за який Боржник сплатив лише 223 181,71 грн.;
Договір № 13/2258-БО-1 від 19.12.2012: відповідно до умов договору Компанією у 2013 році передано у власність Боржника природний газ на загальну суму 1 027 344,09 грн., за який Боржник сплатив лише 100 000,00 грн.;
Договір № 13/2257-ТЕ-1 від 19.12.2012: відповідно до умов договору Компанією у 2013 році передано у власність Боржника природний газ на загальну суму 200 497,45 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачувалась зовсім;
Договір № 13/2259-ВТЕ-1 від 19.12.2012: відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 112 287,23 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачувалась зовсім.
Відповідно до цих договорів купівлі-продажу природного газу Боржник використовував куплений природний газ для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами та організаціями, населенням, релігійними організаціями тощо.
На момент вилучення майна у Боржника відповідно до довідки сальдо по Боржнику заборгованість перед Кредитором становила 226 857 грн. 28 коп.
За договорами № 13/2257-ТЕ-1 від 19.12.2012, № 13/2259-ВТЕ-1 від 19.12.2012, № 13/2258-БО-1 від 19.12.2012, за якими поставка газу Кредитором здійснювалась у 2013 році, було здійснено лише один платіж, а на кінець 2013 року заборгованість перед Компанією склала вже 3 524 748 грн. 04 коп.
Факт неналежного виконання Боржником своїх зобов`язань за вищевказаними договорами купівлі-продажу природного газу встановлений також судовими рішеннями у справах № 902/1047/14, № 902/1041/15, № 902/1153/14, № 902/1447/15, № 902/1043/14.
Барською міською радою не розглядалось питання щодо подальшої можливості проведення Боржником розрахунків з кредиторами, надання компенсацій, матеріальної допомоги, тощо.
За поставлений у 2013 році газ кінцевими споживачами, а саме населенням, релігійними організаціями та національними творчими спілками і їх регіональними осередками, жодних коштів за погашення заборгованості перед Кредитором не надходило.
4.9 01.02.2013 року Боржник видав наказ № 6 "Про зміни в організації виробництва і праці та скорочення штату працівників", відповідно до якого скорочено штат на 14 працівників. Одна з підстав вивільнення працівників є низька платоспроможність підприємства.
4.10 У 2011 році Кредитором здійснено поставку Боржнику природного газу: у жовтні 2011 року за договором № 14/2461/11 на суму 223 181 грн. 71 коп.; у жовтні 2011 року - за договором № 14/2401/11 на суму 23 675 грн. 57 коп.
У 2011 році Боржником було сплачено лише 20 000 грн. 00 коп. із загальної суми боргу 223 181 грн. 71 коп. за договором № 14/2461/11.
На кінець 2011 року у Боржника була наявна заборгованість перед Кредитором на суму 226 857 грн. 28 коп.
05.03.2013 погашено залишок основного боргу за договором № 14/2461/11 у сумі 203 181 грн. 71 коп. шляхом примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 08.10.2012 по справі № 7/36/2012/5003.
21.12.2012 погашено заборгованість за договором в сумі 23 675 грн. 57 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 червня 2012 № 517 .
Заборгованість за природний газ 2012 року (основний борг), після 30.07.2012 виглядає так :
поставка газу за жовтень 2012 за договором № 14/2461/11, заборгованість 68 149,92 грн. (не сплачено);
поставка газу за жовтень 2012 за договором № 14/2401/11, заборгованість 13 521,42 грн. (не сплачено);
поставка газу за листопад 2012 за договором № 14/2461/11, заборгованість 222 131,73 грн. (не сплачено);
поставка газу за листопад 2012 за договором № 14/2401/11, заборгованість 41 589,36 грн. (не сплачено);
поставка газу за грудень 2012 за договором № 14/2401/11, заборгованість 71 471,85 грн. (не сплачено);
поставка газу за грудень 2012 за договором № 14/2461/11, заборгованість 366 225,99 грн. (не сплачено).
Відповідно до умов договору відступлення права вимоги № 14/6886/12 від 07.11.2012 Кредитор прийняв на себе право вимоги до Боржника за договором постачання природного газу, який був укладений між Боржником та ПАТ по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз", за яким поставка газу здійснювалась у 2011 році.
Основний борг за договором № 14/6886/12 від 07.11.2012 складав 630 347 грн. 19 коп., з яких Боржником було погашено 580 172,85 гри., а саме:
21.12.2012 погашено частину заборгованості на суму 432 328 грн. 18 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 червня 2012 № 517 .
Основна заборгованість в сумі 1 231 667 грн. 92 коп. за цим договором Боржником не сплачувалась.
4.11 29.05.2014 від ВДВС Барського РУЮ зараховано 43 819 грн. 94 коп. в порядку примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 18.06.2013 у справі № 902/505/13.
30.05.2014 від ВДВС Барського РУЮ зараховано 104 024 грн. 75 коп. в порядку примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 18.06.2013 у справі № 902/505/13.
Заборгованість за природний газ 2013 року (основний борг) наступна:
поставка газу за січень 2013 за договором 13/2257-ТЕ-1, заборгованість 69 347,02 грн. (не сплачено);
поставка газу за січень 2013 за договором 13/2258-БО-1, заборгованість 355 331,51 грн. з яких було сплачено 100 000,00 грн., залишок боргу - 255 331,51 грн.;
поставка газу за лютий 2013 за договором 13/2258-БО-1, заборгованість 296 602,96 грн. (не сплачено);
поставка газу за лютий 2013 за договором 13/2257-ТЕ-1, заборгованість 57 884,98 грн. - (не сплачено);
поставка газу за березень 2013 за договором 13/2259-ВТЕ-1, заборгованість 85 062,70 грн. (не сплачено);
поставка газу за березень 2013 за договором 13/2257-ТЕ-1, заборгованість 55 500,91 грн. (не сплачено);
поставка газу за березень 2013 за договором 13/2258-БО-1, заборгованість 284 389,22 грн. (не сплачено);
поставка газу за квітень 2013 за договором 13/2257-ТЕ-1, заборгованість 17 764,54 грн. (не сплачено);
поставка газу за квітень 2013 за договором 13/2259-ВТЕ-1, заборгованість 27 224,53 грн. (не сплачено);
поставка газу за квітень 2013 за договором 13/2258-БО-1, заборгованість 91 020,40 грн. (не сплачено).
Відбувалось погашення сум 3% річних, інфляційних, пені, штрафу, стягнутих за судовими рішеннями:
05.03.2013 погашено 3% річних, інфляційні, пеню, штраф та судовий збір на загальну суму 33 782 грн. 05 коп. за договром № 14/2461/11 в порядку примусового виконання рішення Господарського суду Вінницької області від 20.07.2012 у справі 7/36/2012/5003.
29.05.2014 погашено заборгованість на суму 71 842 грн. 07 коп. за договором № 14/6886/12 шляхом зарахування від ВДВС Барського РУЮ в порядку примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 04.06.2013 у справі № 902/504/13.
29.05.2014 від ВДВС Барського РУЮ зараховано 43 819 грн. 94 коп. в порядку примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 18.06.2013 у справі № 902/505/13.
30.05.2014 від ВДВС Барського РУЮ зараховано 104 024 грн. 75 коп. в порядку примусового виконання наказу Господарського суду Вінницької області від 18.06.2013 у справі № 902/505/13.
4.12 Станом на 30.07.2012 на момент вилучення у Боржника усього наявного майна заборгованість перед Компанією 2011 року залишилась незмінною та становила 226 857 грн. 28 коп., яку сплачено Боржником: 21.12.2012 у сумі 23 675 грн. 57 коп. за рахунок субвенцій з Державного бюджету; 05.03.2013 у сумі 203 181 грн. 71 грн. у виконавчому провадженні.
Із загальної суми основної заборгованості 2012 року - 2 645 105,38 грн., після 30.07.2012 Боржником сплачено 580 172 грн. 85 коп. (22% від суми боргу), з яких: 432 328 грн. 18 коп. - субвенції з державного бюджету; 147 844 грн. 69 коп. - кошти, які надійшли від виконавчої служби.
У 2013 році із загальної суми основної заборгованості - 1 340 128 грн. 77 коп. Боржником сплачено 100 000 грн. 00 коп. (7% від суми боргу) власними коштами.
05.03.2013, 29.05.2014, 29.05.2014, 30.05.2014 надходили кошти від виконавчої служби на загальну суму 253 468 грн. 81 коп. в рахунок погашення 3% річних, інфляційних, пені, штрафу та судового збору, стягнутих судовими рішеннями. При цьому, загальна сума стягнутих за судовими рішеннями 3% річних, інфляційних, пені, штрафу та судового збору становить 3 727 100 грн. 99 коп.
4.13 Після вилучення 30.07.2012 у Боржника усього наявного майна Кредитор як гарантований постачальник природного газу поставив Боржнику у період з жовтня 2012 року по квітень 2013 року природного газу на загальну суму 2 123 219 грн. 04 коп., з яких Боржником власними коштами було сплачено лише 100 000 грн. 00 коп.
4.14 Згідно з поясненнями Барської міської ради № 2066 від 29.08.2019 підставою ухвалення рішення від 30.07.2012 стало те, що Боржник обслуговував котельні централізованого теплопостачання жителів міста Бар, а КП "Баркомунтепло" було створене для будівництва та обслуговування автономних котелень міста Бар. У місті здійснювались заходи з відключення централізованого теплопостачання та переведення на автономне або індивідуальне опалення будинків, споруд, квартир та інших об`єктів.
Цим рішенням міська рада здійснила передачу майна, яке було комунальною інфраструктурою, та матеріально-технічних цінностей, які необхідні були для обслуговування комунальної інфраструктури.
На 22 сесії Барської міської ради 6 скликання 30.05.2012 було прийнято рішення "Про оптимізацію роботи Барського КПТМ "Бартеплокомуненерго", згідно з яким було затверджено склад комісії та Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від системи централізованого теплопостачання, в тому числі надання допомоги через залучення системи КО "Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву" для встановлення систем індивідуального теплопостачання житлових будинків (квартир), а також матеріальної допомоги малозабезпеченим та незахищеним верствам населення.
Необхідністю прийняти це рішення було те, що більш як 87 % квартир в місті Бар уже були переведенні на індивідуальне опалення та відключені від централізованого теплопостачання. А також були враховані висновки тимчасової депутатської комісії Барської міської ради від 15.05.2012 про економічну недоцільність експлуатації котельні по вул. Островського, 7/2 в місті Бар, високу заборгованість Боржника за спожитий природній газ та за іншими зобов`язаннями, що тягне за собою загрозу фінансово-економічної кризи та технічну неможливість подальшого виробництва, транспортування та постачання тепла Боржником в опалювальний період 2012- 2013 років.