ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2020 року
м. Київ
справа №520/7755/19
адміністративне провадження №К/9901/1113/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ВТБ Банк" Стрюкової Ірини Олександрівни на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя П`янова Я. В., судді: Чалий І. С., Зеленський В. В.) від 12 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ВТБ Банк" Шевченка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ВТБ Банк" Шевченка О. В. (далі - Уповноважена особа Фонду Шевченко О. В.), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд, ФГВФО), у якому просив зобов`язати Уповноважену особу Фонду Шевченка О. В. включити дані про ОСОБА_1 до переліку рахунків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ "ВТБ Банк" за рахунок Фонду по договору банківського рахунку від 08 листопада 2018 року № R1118/14854R/HA00, та надати вказаний перелік ФГВФО для затвердження в реєстрі відшкодувань вкладникам для здійснення виплат.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, Уповноважена особа Фонду Шевченко О. В., оскаржив його в апеляційному порядку.
Другий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 грудня 2019 року закрив апеляційне провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з тим що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.
Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, Уповноважена особа Фонду Стрюкова І. О. звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року і направити справу для продовження розгляду до цього ж суду.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що апеляційний суд помилково дійшов висновку, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати, оскільки апеляційна скарга була підписана Уповноваженою особою Фонду Шевченком О. В. 01 листопада 2019 року, а рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24 жовтня 2019 року № 2706 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "ВТБ Банк" лише з 04 листопада 2019 року призначено Уповноваженою особою Фонду Стрюкову І. О. Тобто, апеляційну скаргу було підписано та подано особою, яка мала на те відповідні повноваження.
22 січня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відкрив касаційне провадження у цій справі, а ухвалою від 18 березня 2020 року призначив її до розгляду.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Згідно ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Частиною 1, 2 ст. 3 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI) передбачено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом - є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
За приписами ч. 1 ст. 35 Закону № 4452-VI тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду.
Отже, Уповноважена особа Фонду, на підставі повноважень визначених нормами закону та актів Фонду, має право діяти без будь-якої довіреності на представництво інтересів, у т. ч. у випадку оскарження судових рішень.
Поряд з цим, вказані повноваження повинні бути чинними станом на час вчинення окремої процесуальної дії.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, рішенням Правління НБУ від 13 листопада 2018 року № 764-рш/БТ АТ "ВТБ Банк" віднесено до категорії проблемних строком на 180 днів.
На підставі рішення Правління НБУ 27 листопада 2018 року № 796-рш/БТ виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 27 листопада 2018 року № 3180 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "ВТБ Банк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку", яким розпочато процедуру виведення АТ "ВТБ Банк" з ринку, шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 28 листопада 2018 року по 27 грудня 2018 року включно, призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ "ВТБ Банк", визначені ст. 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".