Постанова суду № 640/5514/19 від 19.03.2020 про визнання протиправною бездіяльності, визнання відсутності повноважень

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 березня 2020 року

м. Київ

справа № 640/5514/19

адміністративне провадження № К/9901/2685/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 640/5514/19

за адміністративним позовом Громадської організації "Український суспільно-правовий рух: демократія через право", Громадської організації "Громадська рада міжнародних експертів", ОСОБА_1 до Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, Члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3, треті особи: Голова Державної судової адміністрації України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович, третя особа із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_2 до Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, треті особи: Голова Державної судової адміністрації України, фізична особа ОСОБА_3, Вища кваліфікаційна комісія суддів України про визнання протиправною бездіяльності, визнання відсутності повноважень,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Качур І. А.) від 15 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Кузьменко В. В., Ганечко О. М., Василенко Я. М.) від 17 грудня 2019 року,

УСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. У квітні 2019 року Громадська організація "Український суспільно-правовий рух: демократія через право" звернулася до суду з адміністративним позовом до Голови Вищої кваліфікаційної служби України ОСОБА_4, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3, треті особи - Голова Державної судової адміністрації України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович, в якому просила:

- визнати з 05 грудня 2018 року протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної служби України ОСОБА_4 щодо неналежного здійснення повноважень з організації роботи та неналежного здійснення загального керівництва Вищою кваліфікаційною комісією суддів України;

- визнати відсутності з 05 грудня 2018 року повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у ОСОБА_3 та зобов`язати ОСОБА_3 утриматися від здійснення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

2. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Качур І. А.) від 03 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 640/5514/19.

Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Голову Державної судової адміністрації України, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України, Голову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смоковича Михайла Івановича.

3. У квітні 2019 року Громадська організації "Громадська рада міжнародних експертів" звернулася до суду з адміністративним позовом до Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3, треті особи - Голова Державної судової адміністрації України Холоднюк Зеновій Васильович, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович, в якому просила:

- визнати з 05 грудня 2018 року протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4 щодо неналежного здійснення повноважень з організації роботи та неналежного здійснення загального керівництва Вищою кваліфікаційною комісією суддів України;

- визнати відсутності з 05 грудня 2018 року повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у ОСОБА_3 та зобов`язати утриматися від здійснення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

4. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Кармазін О. А.) від 10 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 640/5926/19.

Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Голову Державної судової адміністрації України та Вищу кваліфікаційну комісію суддів України,

Відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі Голови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смоковича Михайла Івановича .

5. У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Вищої кваліфікаційної служби України ОСОБА_4, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3, треті особи - Голова Державної судової адміністрації України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович, в якому просив:

- визнати відсутності з 05 грудня 2018 року повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у ОСОБА_3 та зобов`язати ОСОБА_3 утриматись від здійснення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

6. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Федорчук А. Б.) від 05 квітня 2019 року відкрито провадження у справі № 640/5722/19.

7. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Качур І. А.) від 25 квітня 2019 року об`єднано в одне провадження справи № 640/5514/19, № 640/5722/19 та № 640/5926/19 та присвоєно об`єднаній адміністративній справі загальний № 640/5514/19.

8. 13 травня 2019 року від ОСОБА_2 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору та позовна заява, відповідачем в якій було визначено Голову Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, третіми особами визначено Голову Державної судової адміністрації України Холоднюк Зеновій Васильович, фізична особа ОСОБА_3, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, в якій ОСОБА_2 просив:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4 щодо не організації роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за участі члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4 щодо не відрахування із складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України колишнього члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3 ;

- визнати протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4 щодо не зарахування до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України нового члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2, призначеного наказом Голови Державної судової адміністрації України від 06 травня 2019 року № 156/к "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України";

- відшкодувати завдану позивачу шкоду у вигляді неотриманої винагороди члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з 06 травня 2019 року.

9. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року прийнято до розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору в об`єднаній адміністративній справі № 640/5514/19 та залучено ОСОБА_2 до участі у справі № 640/5514/19 в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

10. 13 травня 2019 року від ОСОБА_2 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання про забезпечення позовної заяви, шляхом зобов`язання Голову Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов`язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_2 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначеного на підставі наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" № 156/к від 06 травня 2019 року, у зв`язку із припиненням повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3 .

11. Вимоги зазначеного клопотання обґрунтовано тим, що 15 квітня 2019 року на офіційному сайті Державної судової адміністрації України розміщено оголошення про завершення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, під час якого проведено конкурсний добір кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: проведено співбесіди з кандидатами, розглянуто їхні мотиваційні листи та за результатами оцінювання визначено переможця конкурсу.

В оголошенні від 15 квітня 2019 року зазначено, що Комісією за результатами проведеного публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2 і рекомендовано Голові Державної судової адміністрації України для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

06 травня 2019 року наказом Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" № 156/к, відповідно до п. 5 ч. 2, ч. 8 ст. 94, ч. 23 ст. 95, п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", враховуючи пп. 5 п. 5 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", за результатами проведення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (протокол від 15 квітня 2019 року №2) та проходження спеціальної перевірки, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції" ОСОБА_2 було призначено членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України строком на чотири роки з дня призначення та припинено виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за квотою Державної судової адміністрації України ОСОБА_3 .

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 98 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402 саме Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України організовує роботу Комісії та діловодство. Саме Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України видає накази, розпорядження та доручення, які є обов`язковими до виконання. Тобто, саме Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або особа, яка виконує його обов`язки, має видати наказ про зарахування ОСОБА_2 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як новообраного члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та виключення зі складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3 .

Враховуючи, що Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4 отримавши документи, які посвідчують факт призначення ОСОБА_2 на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, не видав розпорядчого акту про врахування ОСОБА_2, до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, чим порушує права та законні інтереси ОСОБА_2 .

12. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року, задоволено заяву третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову.

Встановлено обов`язок Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов`язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, негайно прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_2 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначеного на підставі наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" № 156/к від 06 травня 2019 року, у зв`язку із припиненням повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_3 .

13. Не погоджуючись з судовим рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, 22 січня 2020 року ОСОБА_4 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні клопотання третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову.

14. Ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 640/5514/19 та установлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу. Витребувані матеріали справи.

15. 04 березня 2020 року до Верховного Суду надійшли письмові пояснення від Державної судової адміністрації України, в яких наголошувалось на тому, що по квоті ДСА України ОСОБА_2 було призначено до ВККС України відповідно до наказу від 06 травня 2019 року № 156/к "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України". Зазначений наказ 08 травня 2019 року було спрямовано до ВККС України для виконання та зарахування ОСОБА_2 до штату. В той же час, головою Комісії зарахування ОСОБА_2 до штату ВККС України не здійснено, вважають, що це призводило до порушення прав заявника, а тому погоджуються з судовими рішеннями судів. На теперішній час наказ № 156/к реалізований так не скасований у судовому порядку. 03 липня 2019 року Голова ВККС України ОСОБА_4 видав наказ № 295-л/тр "Про зарахування ОСОБА_2 до штату Комісії".

16. Ухвалою Верховного Суду від 17 березня 2020 року закінчено підготовку цієї справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

17. Станом на 19 березня 2020 року відзив на касаційну скаргу від інших учасників до Верховного Суду не надходило.

18. 19 березня 2020 року на адресу Верховного Суду від скаржника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та його подальше проведення за участі сторін.

19. Пізніш, цього ж дня від скаржника надійшло клопотання про відкликання раніше поданого клопотання про відкладення розгляду справи та його подальше проведення за участі сторін.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

20. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Голови Державної судової адміністрації України від 05 грудня 2014 року № 712/к ОСОБА_3 призначений членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

21. 12 березня 2019 року Головою Державної судової адміністрації України видано наказ № 252 "Про проведення публічного конкурсу з добору кандидатів для призначення членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України", яким, зокрема, затвердженого порядок проведення такого конкурсу та утворено Комісію з добору кандидатів для призначення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

22. 15 квітня 2019 року Комісією з добору кандидатів для призначення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за результатами публічного конкурсу переможцем визначено ОСОБА_2 і рекомендовано Голові Державної судової адміністрації України призначити його на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

23. Наказом Голови Державної судової адміністрації України від 06 травня 2019 року № 156/к вирішено призначити ОСОБА_2 членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України строком на чотири роки з дня призначення та припинити ОСОБА_3 виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за квотою Державної судової адміністрації України.

................

Перейти до повного тексту