ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2020 року
Київ
справа №826/7342/17
адміністративні провадження №К/9901/62904/18
№К/9901/62988/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді -доповідача Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/7342/17
за позовом Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
за касаційними скаргами Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Кучми А.Ю., суддів: Аліменка В.О., Мєзєнцева Є.І.)
І РУХ СПРАВИ
1. Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про:
- визнання протиправними дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима І.С. по стягненню з розрахункових рахунків, відкритих в установах банків, кошти за ЗВП №48388918 та рішенню суду, які вчинялись з 01.01.2017 по дату винесення рішення;
- визнання протиправними дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима І.С. по перерахунку коштів, як стягнення виконавчого збору, які було перераховано з 01.01.2017 по ЗВП №48388918 та іншими виконавчими провадженнями, які виконувались та знаходились в ЗВП №48388918;
- зобов`язання відповідача повернути стягнуті кошти відповідно до платіжної вимоги від 16.02.2017, яку отримано установами банків 07.03.2017 та іншими платіжними вимогами, які направлялися в установи банків після 01.01.2017, які вчинено за ЗВП №48388918 та іншими виконавчими провадженнями, які виконуватись;
- визнання протиправними дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима І.С. по ненаданню чіткої вмотивованої відповіді в строк, передбачений чинним законодавством на заяви від 21.02.2017;
- зобов`язати відповідача не вчиняти виконавчих дій за ЗВП №48388918 та іншими виконавчими провадженнями, які входили до ЗВП №48388918.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року, адміністративний позов Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо не надання відповіді на заяву Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" від 21.02.2017 (вхідний №4748-0-33-17 від 21.02.2017). В іншій частині адміністративного позову відмовлено.
3. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" звернулися із касаційними скаргами до Верховного Суду, в яких просять: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю; Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" - скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
4. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи, касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів Верховного Суду у складі: Стрелець Т.Г. (суддя-доповідач), Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л., про що складено протоколи від 02.10.2018 року.
5. Ухвалами Верховного Суду від 06 листопада 2018 року відкриті касаційні провадження за касаційними скаргами Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року.
6. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г., відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 826/7342/17.
7. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 12.06.2019 року касаційні скарги у справі № 826/7342/17 (провадження К/9901/33707/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
8. Відзиви на касаційні скарги на адресу Верховного Суду не надходили.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. На виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебувало зведене виконавче провадження ВП №48388918, у тому числі про стягнення з позивача заборгованості на користь Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго", а також постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору.
10. З метою виконання рішень на кошти боржника - ДП "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова", накладено арешт.
11. Згідно із відповідними постановами державного виконавця, зокрема від 04.08.2015, 06.11.2015, 01.04.2016, 04.10.2016, стягнено із боржника суми виконавчого збору.
12. Не погоджуючись із такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті, прийшли до висновку, що у межах спірних правовідносин п. 6 ч. 5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" не підлягає застосуванню. При цьому, не розгляд відповідачем заяви ДП "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" від 21.02.2017 та не повідомлення про результати її розгляду вказує на порушення норм Конституції України та Закону України "Про звернення громадян".
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Касаційна скарга позивача - Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова" аргументована тим, що дії відповідача по стягненню з розрахункових рахунків відкритих в установах банків кошти за зведеним виконавчим провадження та рішенням суду, а також по перерахунку коштів, як стягнення виконавчого збору є протиправними, оскільки відповідно до п. 6 ч.5 ст. 27 та п. 16 ч.1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" зведене виконавче провадження щодо стягнення з позивача грошових коштів підлягає закінченню, а виконавчий збір не стягується у зв`язку із врегулювання заборгованості згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії".
15. Позиція іншого касатора - Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України обґрунтована тим, що позивача повідомлено у відповіді від 28.03.2017 №№4748-0-33-17, 5668-0-33-17, 5667-0-33-17, 4746-0-33-17, 5513-0-33-17, 4746-0-33-17 про відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження та зняття арешту з його рахунків у зв`язку із застосуванням Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії".
16. Крім того, на думку відповідача, суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що у Законі України "Про звернення громадян" чітко передбачено, що він не може поширюватись на порядок розгляду заяв згідно Закону України "Про виконавче провадження".
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. Аналізуючи доводи, викладені у касаційних скаргах, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
19. Статтею 28 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції, чинній на момент винесення постанов про стягнення виконавчого збору) визначено підстави та порядок стягнення виконавчого збору.
20. Відповідно до п. 6 ч.5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції після 05.10.2016) виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.