ПОСТАНОВА
Іменем України
18 березня 2020 року
Київ
справа №826/18639/13-а
адміністративне провадження №К/9901/55315/18
№К/9901/57985/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Служби безпеки України та ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 у складі судді Арсірія Р.О. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 у складі колегії суддів: Сорочка Є.О. (головуючого), Глущенко Я.Б., Ключковича В.Ю. у справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України Ляпкіна В.В., Першого заступника Начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України Скабіна С.В. про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Служби безпеки України, Начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України (далі - ДОД СБУ) Ляпкіна В.В., першого заступника начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України Скабіна С.В., в якому (з урахуванням збільшених позовних вимог) просила:
- визнати протиправними та скасувати рішення першого заступника начальника Департаменту та наказ начальника ДОД СБУ від 31.10.2013 №126-ос про оголошення їй догани та зняття надбавок, рішення начальника ДОД СБУ та наказ начальника ДОД СБУ від 15.11.2013 №133-ос про оголошення суворої догани та зняття надбавок, рішення начальника ДОД СБУ та наказ голови СБУ від 23.11.2013 №1393-ос щодо виведення ОСОБА_1 у розпорядження начальника ДОД СБУ з 18.11.2013, рішення начальника ДОД СБУ та наказ начальника ДОД СБУ про оголошення ОСОБА_1 догани 17.12.2013, рішення начальника ДОД СБУ та наказ СБУ від 27.12.2013 №1576-ос щодо її звільнення й рішення начальника Департаменту та наказ ДОД СБУ від 18.01.2014 №2-ос щодо виключення із списків особового складу;
- зобов`язати СБУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавок, передбачених за посадою начальника відділу, в розмірах, встановлених наказом голови СБУ від 23.01.2008 №35/ДСК, починаючи з моменту їх зняття;
- зобов`язати СБУ поновити на посаді з відновленням усіх умов грошового забезпечення, встановлених надбавок, премій тощо;
- стягнути з СБУ на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді; зобов`язати відповідачів відшкодувати моральний збиток у сумі 50 000 грн.
1.2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2014 відмовлено в задоволенні позовних вимог.
1.3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково.
1.4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.04.2015 постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2014 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.
1.5. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 позов задоволено частково.
1.6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.10.2016 скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано наказ начальника Департаменту оперативного документування Служби безпеки України про оголошення позивачу догани від 17.12.2013;
- визнано протиправним та скасовано рішення начальника Департаменту та наказ Служби безпеки України від 27.12.2013 №1576-ос щодо звільнення позивача;
- визнано протиправним та скасовано рішення начальника Департаменту та наказ Служби безпеки України від 18.01.2014 №2-ос щодо виключення позивача із списків особового складу;
- зобов`язано Службу безпеки України поновити позивача на посаді начальника відділу (полковник), яка перебувала у розпорядженні начальника департаменту з 27.12.2013.
- стягнуто зі Служби безпеки України на користь позивача суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 385 015,96 грн.
2.1. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 апеляційну скаргу Служби безпеки України задоволено частково. Змінено постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року, виклавши абзаци п`ятий та шостий резолютивної частини у такій редакції:
"Зобов`язати Службу безпеки України поновити ОСОБА_1 у розпорядженні начальника департаменту оперативного управління Служби безпеки України по посаді начальника відділу (полковник) з 18.01.2014.
Стягнути зі Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 239 928 грн". В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року залишено без змін.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. 22.04.2013 між ОСОБА_1 та Службою безпеки України укладено контракт про проходження військової служби у Службі безпеки України строком на 5 років (з 23.05.2013 по 23.05.2018) в ДОД СБУ у званні підполковника на посаді начальника організаційно-аналітичного відділу ДОД СБУ.
3.2. Наказом начальника ДОД СБУ "По особовому складу" від 24.09.2013 №107-ос "Про накладення дисциплінарних стягнень" ОСОБА_1 оголошено зауваження відповідно до п. "а" ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за порушення військової дисципліни.
3.3. 26.10.2013 першим заступником начальника ДОД СБУ позивачу була оголошена догана за введення в оману начальника ДОД СБУ з приводу отримання відповідної санкції першого заступника начальника Департаменту на направлення документів з обмеженим доступом на опрацювання до інших функціональних підрозділів Центрального управління СБУ.
3.4. На підставі рапорту першого заступника начальника ДОД СБУ від 26.10.2013 наказом начальника ДОД СБУ від 31.10.2013 №126-ос ОСОБА_1 знижено надбавку згідно п.2.3.2 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Мін`юсті 30.01.2008 за №71/14762 до 70% та преміювання згідно з п.2.3.24 вказаної Інструкції - до 100%.
3.5. У подальшому, 11.11.2013 під час службової наради керівного складу ДОД СБУ начальником ДОД СБУ позивачу оголошено сувору догану за неналежне виконання службових обов`язків, яке виявилось у прорахунках в організації оперативно-службової діяльності Організаційно-аналітичного відділу ДОД СБУ (який вона очолювала) під час експлуатації автоматизованих інформаційних систем, що призвели до порушення вимог наказу СБУ від 14.11.2008 №840/ДСК та відсутність належного контролю за діями підлеглого особового складу (за результатами перевірки Управління внутрішньої безпеки СБУ та Головного інформаційного комп`ютерного центру Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення СБУ), та відповідно до рапорту першого заступника начальника ДОД СБУ від 11.11.2013 та наказу начальника ДОД СБУ від 15.11.2013 №133-ос їй знижено надбавки та преміювання (до 1%) згідно з п.2.3.2, п.2.3.5 та п.2.3.24 Інструкції.
3.6. Також, наказом голови Служби безпеки України "Про зміни в штатах Служби безпеки України та організаційні заходи" від 18.11.2013 №471/ДСК внесено зміни, зокрема, в штат Департаменту оперативного документування Служби безпеки України, затверджений наказом голови СБУ від 02.12.2010 №048, шляхом скасування організаційно-аналітичного відділу ДОД СБУ зі штатом 25 співробітників.
3.7. Відповідно до наказу голови Служби безпеки України "По особовому складу" від 23.11.2013 №1393-ос у зв`язку з організаційно-штатними змінами, проведеними наказом голови Служби безпеки України від 18.11.2013 №471/ДСК, та на підставі підпункту "б" п.48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262 (далі - Положення №1262), ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника ДОД СБУ по посаді начальника відділу зі збереженням розмірів раніше встановлених надбавок, доплат та преміювання з 18.11.2013 по 18.02.2014.
3.8. 17.12.2013 за порушення позивачем вимог ст.ст.11, 12, 14, 40 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України начальником ДОД СБУ їй оголошено догану, про що з нею проведено відповідну бесіду (довідка про бесіду від 17.12.2013).
3.9. Наказом Служби безпеки України від 27.12.2013 №1576-ос підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за підпунктом "б" пункту 61 та підпунктом "и" пункту 62 Положення №1262 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та наказом ДОД СБУ від 18.01.2014 №2-ос - виключено зі списків особового складу СБУ.
3.10. Не погоджуючись з вказаними діями, рішеннями та наказами відповідачів, позивач звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення начальника ДОД СБУ та накази "По особовому складу" від 27.12.2013 №1576-ос про звільнення позивача та "По особовому складу" від 18.01.2014 №2-ос про виключення зі списків особового є протиправними та підлягають скасуванню, а позивач - поновленню на службі в органах СБУ. При цьому, на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення 27.12.2013 по дату ухвалення судового рішення у розмірі 385 015, 96 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог судом відмовлено з огляду на їх необгрунтованість.
4.1. Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд погодився з висновками суду про незаконність звільнення позивача з посади, при цьому зауважив, що поновлено на посаді позивача має бути 18.01.2014, оскільки саме з цієї дати її було виключено зі списків особового складу. Враховуючи, що судом першої інстанції невірно визначено дату, з якої позивач підлягає поновленню на роботі, апеляційний суд дійшов висновку скоригувати суму, що підлягає стягненню за 975 днів вимушеного прогулу у розмірі 239 928 грн.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційних скарг:
5. Відповідач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині задоволення позову, з огляду на неправильне застосуванням судами норм матеріального права, а саме - приписів Закону України "Про Службу безпеки України", Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
5.1. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій в частині задоволення позову - без змін, як такі, що є законними та обгрунтованими.
6. Позивач також не погодилася з рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позову, в касаційній скарзі просить судові рішення змінити, зазначивши дату поновлення на службі з 27.12.2013. Зазначає також, що судами було невірно взято період розрахунку заробітної плати.
7. Відповідач подав до суду відзив на касаційну скаргу позивача, просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови в позові - без змін з огляду на їх законність та обгрунтованість.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційних скарг:
8. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. За змістом статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
10. Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.
11. Згідно частини третьої статті 5 Дисциплінарного статуту стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
12. Згідно частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
13. Статтями 83-84 Дисциплінарного статуту передбачено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.