ПОСТАНОВА
Іменем України
18 березня 2020 року
м. Київ
справа №826/6177/17
адміністративне провадження №К/9901/53019/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.02.2018 (суддя Добрянська Я.І.) та
постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 (колегія у складі суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В., Шурка О.І.)
у справі № 826/6177/17
за позовом ОСОБА_1
до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просив:
- визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.02.2018, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
3. У касаційній скарзі Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині задоволення позову, і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 20.06.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України.
5. Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу підготовки та повсякденної діяльності організаційно-планового управління Озброєння Збройних Сил України.
7. Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.02.2016 № 97 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу.
8. Наказом командира військової частини А 2513 (по стройовій частині) від 10.02.2016 № 36 позивача з 10.02.2016 виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області, що підтверджується копією витягу з наказу.
9. Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління ПФУ в Чернігівській області та з 11.02.2016 по 07.06.2016 отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70% грошового забезпечення, а з 08.06.2016 по теперішній час отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджується копіями довідок від 29.03.2017 № 2517002726 та № 2517002725.
10. Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 18.02.2016 № 305/116 та грошовий атестат форми № 2 серія ЗУ № 225853, на підставі яких позивач звернувся до військового комісаріату.
11. Відповідно до грошового атестата, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України та наказу командира військової частини А 2513 від 10.02.2016 № 36,на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення.
12. При обчисленні пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до довідки № 305/116 від 18.02.2016, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, було враховано наступні види грошового забезпечення: основні - посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років; щомісячні додаткові - надбавка за виконання особливо важких завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, надбавка за роботу з особовим складом, надбавка за роботу з шифрами, надбавка, доплата (держ. експерт з питань таємн. Указ Президента України № 987 від 01.12.2009), надбавка, доплата (іноземна мова та п. КМ України № 1294) премія.
13. До вказаної довідки не включено додаткову грошову винагороду.
14. Як зазначено у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/279 від 24.04.2017 про розмір нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті та ЄСВ позивач у період з 01.02.2014 по 10.02.2016 отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
15. Вважаючи невключення Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 18.02.2016 № 305/116 щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення йому пенсії та неврахування Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області виплаченої позивачу щомісячної грошової винагороди до грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України у касаційній скарзі наголошує на тому, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця не носить постійний характер, а тому не відповідає вимогам ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка встановлює конкретні вимоги до видів грошового забезпечення, які застосовуються при розрахунку пенсії.