Постанова
Іменем України
12 березня 2020 року
м. Київ
справа № 761/991/18
провадження № 61-13965св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - держава Україна в особі Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Державна казначейська служба України,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 13 грудня 2018 року у складі судді Осаулова А. А. та постанову Київського апеляційного суду від 04 червня 2019 року у складі колегії суддів: Оніщук М. І., Шебуєва В. А., Крижанівська Г. В. у справі за позовом ОСОБА_1 до держави Україна в особі Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Державної казначейської служби України про відшкодування майнової та моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст заяви
У січні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до держави Україна в особі Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві (далі - Шевченківський районний ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві), Державної казначейської служби України про відшкодування майнової та моральної шкоди.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2010 року, з урахуванням ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 26 березня 2010 року про виправлення описки, задоволено її позовні вимоги до Відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" (далі - ВАТ "КБ "Надра") та стягнуто з ВАТ "КБ "Надра" на її користь заборгованість за договором банківського вкладу у банківських металах у вигляді золота 999,9 проби загальною вагою 940 грамів, еквівалент 5 грамів золота у розмірі 1 065,00 грн.
18 листопада 2010 року державним виконавцем ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Артемчуком Т. В. винесено постанову № 22676216 про відкриття виконавчого провадження.
Проте, станом на день звернення до суду з цим позовом, залишок боргу склав 8,6915 тройських унцій (270,33 грамів) золота, які стягнути неможливо, оскільки внаслідок неналежного виконання державними виконавцями Артемчуком Т. В., Білозубом М. І., Бовкуновим В. І., Салеомоном A. A. та їх керівниками ОСОБА_4 та ОСОБА_5 своїх безпосередніх посадових обов`язків, зокрема, ухилення від своєчасного здійснення повного комплексу необхідних виконавчих дій, ігнорування судових рішень, якими їх зобов`язано вчинити певні дії в рамках даного виконавчого провадження, рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2010 року не було виконано у повному обсязі, а його подальше виконання взагалі стало неможливим у зв`язку з прийняттям рішення про ліквідацію боржника.
Оскільки саме неправомірні дії, рішення та бездіяльність працівників державної виконавчої служби призвели до безповоротної втрати нею валютних цінностей (банківських металів) вона вважала, що держава Україна має відшкодувати їх вартість, яка складає 323 055,81 грн (8,6915 тройських унцій). Крім того, вона зазначала, що внаслідок протиправних дій працівників виконавчої служби їй було завдано моральну шкоду, яка полягає у душевних і фізичних стражданнях та переживаннях, викликаних втратою останньою можливості у правовий спосіб повернути свої кошти та позбавлення її права на захист своїх інтересів з боку держави, яка має бути гарантом її прав як громадянина.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 просила суд стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на її користь 323 055,81 грн у відшкодування майнової шкоди та 100 000,00 грн у відшкодування моральної шкоди.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 13 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 04 червня 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди кошти у розмірі 5 000,00 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відсутні докази завдання позивачу майнової шкоди саме діями Шевченківського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ в м. Києві, враховуючи відсутність його вини в процесах запровадження в ПАТ "КБ "Надра" тимчасової адміністрації, а пізніше процедури ліквідації, що призвело до неможливості виконання рішення. При цьому, враховуючи глибину і тривалість моральних страждань, а також обсяги докладання зусиль для відновлення прав, свобод внаслідок неправомірних дій державних виконавців в процесі виконавчого провадження шляхом їх оскарження, виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, суд вважав, що є підстави для відшкодування моральної шкоди ОСОБА_1 у сумі 5 000,00 грн.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У липні 2019 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 13 грудня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 04 червня 2019 року в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку про відсутність причинно-наслідкового зв`язку між завданою майновою шкодою позивачу та зазначеними діями працівників Шевченківського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ в м. Києві, які мали місце до дня прийняття Національним банком України рішення про ліквідацію боржника та які призвели до невиконання судового рішення, на момент відкликання у боржника банківської ліцензії.
Оскільки виконання судових рішень є однією з процесуальних гарантій доступу до суду, то затримка у виконанні судового рішення не повинна бути такою, що порушує саму сутність права, яке захищається пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Проте суди, ігноруючи доводи та надані докази заявника, не звернули уваги на те, що з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження минуло більш ніж 4 роки, проте судове рішення в повному обсязі не виконано, що є порушенням відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".
Крім того, неправомірна діяльність державних виконавців призвела до невиконання судового рішення про стягнення з ПАТ "КБ "Надра" на користь заявника заборгованості за вкладом в порядку Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", у зв`язку з чим право власності ОСОБА_1 на банківські метали, порушене більше 9 років, залишилось непоновленим.
Заявник вважає, що під час судового розгляду нею було доведено та підтверджено належними доказами наявність трьох обов`язкових умов для прийняття судом рішення про задоволення вимог щодо стягнення майнової шкоди. Проте, судові рішенні не містять мотивів відхилення аргументів позивача та наданих нею доказів. При цьому, суд першої інстанції не обґрунтував та не зазначив, з чого саме він виходив і якими нормами права керувався знижуючи розмір завданої моральної шкоди.
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано
Рух справи в суді касаційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 02 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Шевченківського районного суду м. Києва.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2010 року, з урахуванням ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 26 березня 2010 року про виправлення описки, яке набрало законної сили, стягнуто з ВАТ КБ "Надра" на користь ОСОБА_1 за договором № 811145/04-Д строкового банківського вкладу (депозиту) в банківських металах "Золотий вклад для фізичних осіб" від 22 січня 2008 року заборгованість по депозитному вкладу-банківський метал: золото в зливках 999,9 проба номіналом 100 грам в кількості 9 штук, золото в зливках 999,9 проби вагою 40 грам в кількості 1 штука, 5 грамів, які в гривневому еквіваленті 1 065,00 грн, всього: 940 грам, що складає в гривневому еквіваленті 261 320,00 грн та 1 065 грн. 00 коп., а всього: 262 710,00 грн.
Постановою державного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві від 18 листопада 2010 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 22676216 з виконання виконавчого листа № 2-6300, виданого 07 травня 2010 року про стягнення з ВАТ КБ "Надра" на користь ОСОБА_1 за договором № 811145/04-Д строкового банківського вкладу (депозиту) в банківських металах "Золотий вклад для фізичних осіб" від 22 січня 2008 року заборгованість по депозитному вкладу-банківський метал: золото в зливках 999,9 проба номіналом 100 грам в кількості 9 штук, золото в зливках 999,9 проби вагою 40 грам в кількості 1 штука, 5 грамів, які в гривневому еквіваленті 1 065,00 грн, всього: 940 грам, що складає в гривневому еквіваленті 261 320,00 грн та 1 065,00 грн, а всього: 262 710,00 грн.
При цьому, під час здійснення виконавчого провадження № 22676216, посадовими особами ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві були допущені протиправні дії та бездіяльність.
Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 31 травня 2012 року визнано дії держаного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Артемчука Т. В. неправомірними та зобов`язано останнього виконати рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2010 року щодо стягнення банківського вкладу.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 17 квітня 2015 року визнано неправомірною бездіяльність державного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Білозуба М. І. щодо невиконання рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2010 року з урахуванням ухвали Апеляційного суду м. Києва від 31 травня 2012 року, та зобов`язано державного виконавця виконати рішення суду.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 21 серпня 2015 року визнано неправомірною бездіяльність державного виконавця ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Бовкунова В. І. та зобов`язано його здійснити дії щодо закінчення виконавчого провадження № 22676216, відкритого за виконавчим листом № 2-6300, виданим Шевченківським районним судом м. Києва 07 травня 2010 року про стягнення з ПАТ "КБ "Надра" вкладу на користь ОСОБА_1, в тому числі надіслати даний виконавчий документ до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра".
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 18 березня 2016 року в частині, яка не скасована ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 08 червня 2016 року, визнано неправомірною бездіяльність начальника ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Хорішка О. О., що полягала у неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року та звернення ОСОБА_6 від 02 жовтня 2015 року. Зобов`язано начальника відділу державної виконавчої служби належним чином розглянути в порядку Закону України "Про виконавче провадження" скаргу ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року та звернення ОСОБА_6 від 02 жовтня 2015 року, повідомивши авторів про результати.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 24 січня 2017 року визнано неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця Шевченківського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві Салеомона А. А. щодо невжиття своєчасних та необхідних заходів для закінчення виконавчого провадження № 22676216, яка тривала з 28 квітня по 26 липня 2016 року включно.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 13 червня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 28 листопада 2017 року, визнано неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця Шевченківського районного ВДВС м. Києва ГТУЮ у м. Києві Салеомона А. А. щодо невжиття заходів для закінчення виконавчого провадження № 22676216. Визнано неправомірною бездіяльність начальника Шевченківського районного ВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві, що полягає у неналежному розгляді скарги ОСОБА_1 від 30 січня 2017 року.
Крім того, постановою начальника Управління ДВС ГУЮ у м. Києві Мазур Ю. С. № 295 про перевірку матеріалів виконавчого провадження від 27 листопада 2014 року, дії старшого державного виконавця Артемчука Т. В. з примусового виконання виконавчого провадження № 22676216 по виконанню виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Києва від 07 травня 2010 року визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статей 11, 30 Закону України "Про виконавче провадження".
Постановою виконуючого обов`язки начальника Управління ДВС ГУЮ у м. Києві Роєнко Р. В. № 88 про перевірку матеріалів виконавчого провадження від 03 квітня 2015 року, дії старшого державного виконавця Артемчука Т. В. з примусового виконання виконавчого провадження № 22676216 по виконанню виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Києва від 07 травня 2010 року визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статей 11, 30 Закону України "Про виконавче провадження". Дії державного виконавця Білозуба М. І. визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статті 11 Закону України "Про виконавче провадження".
Постановою директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Поліщука Д. В. про результати перевірки виконавчого провадження від 23 лютого 2017 № 2, дії старшого державного виконавця Артемчука Т. В. в ході примусового виконання рішення суду визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статей 11, 30 Закону України "Про виконавче провадження" в частині вжиття примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинення виконавчих дій та дотримання строків виконання рішення суду, встановлено порушено вимоги статті 20 Закону України "Про звернення громадян" в частині не надання відповідей на звернення ОСОБА_1 від 09 вересня 2011 року, 28 лютого 2012 року, 07 березня 2012 року, 25 квітня 2012 року, 06 листопада 2012 року. Дії державного виконавця відділу Білозуба М. І. визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" в частині вжиття заходів примусового виконання рішення, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинення виконавчих дії. Дії начальника відділу державної виконавчої служби Гоція Б. І. визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статей 83-86 Закону України "Про виконавче провадження" в частині здійснення неналежного контролю за діяльністю підпорядкованих державних виконавців. Дії державного виконавця Бовкунова В. І. визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статті 11 Закону Украйни "Про виконавче провадження" в частині вжиття заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинення виконавчих дії. Дії начальника відділу державної виконавчої служби Хорішка О. О. визнано такими, в вчинені з порушенням вимог статей 83-86 Закону України "Про виконавче провадження" в частині здійснення неналежного контролю за діяльністю підпорядкованих державних виконавців. Дії державного виконавця Салеомон А. А. визнано такими, що вчинені з порушенням вимог статті 20 Закону України "Про звернення громадян" в частині не надання відповіді на звернені ОСОБА_1 від 10 серпня 2016 року; статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" в частині вжиття заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно в повному обсязі вчинення виконавчих дій.