ПОСТАНОВА
Іменем України
17 березня 2020 року
Київ
справа №2340/4486/18
адміністративне провадження №К/9901/17626/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 2340/4486/18
за позовом Золотоніської центральної районної лікарні до виконавчого комітету Золотоніської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - приватне підприємство "Сільвер Фуд" та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство "Міський водоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою комунального некомерційного підприємства "Золотоніська районна багатопрофільна лікарня" Золотоніської районної ради (правонаступник - Золотоніської центральної районної лікарні) на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року (головуючий суддя - Руденко А.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Бужак Н. П., суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Золотоніська центральна районна лікарня звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Золотоніської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне підприємство "Сільвер Фуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Міський водоканал", про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №203 від 20.06.2018 року "Про затвердження Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша".
2. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року закрито провадження у адміністративній справі №2340/4486/18 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.
3. Не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.
4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2019 року суд вирішив апеляційну скаргу Золотоніської центральної районної лікарні залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року - без змін.
5. Рішення судів мотивовані тим, що 21.02.2019 року рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради №73 "Про затвердження "Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша" були затверджені "Місцеві правила прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша". Вказане рішення вступило в дію з 01.03.2019 року. Відповідно, з моменту введення в дію вказаного рішення оскаржуване позивачем рішення №203 від 20.06.2018 року "Про затвердження "Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша" втратило чинність.
З огляду на те, що відповідачем до прийняття рішення у справі скасовано дію оскаржуваного рішення, суди дійшли висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, комунальне некомерційне підприємство "Золотоніська районна багатопрофільна лікарня" Золотоніської районної ради (правонаступник Золотоніської центральної районної лікарні) звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
7. Касаційна скарга аргументована тим, що суд апеляційної інстанції не звернув уваги на доводи позивача, що новим рішенням відповідача від 21.02.2019 р. за №73 "Про затвердження "Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша" були затверджені аналогічні до попереднього рішення від 20.06.2018 р..за змістом та нормами ГДК, Місцеві правила приймання стічних вод у системи водовідведення міста Золотоноша, які не виправили жодного із наведених у позові порушень і стали логічним продовженням попереднього нормативного акту.
Касатор вказує, що суди першої та апеляційної інстанції не роз`яснили в оскаржуваних судових рішеннях, яким чином позивачу уникнути застосування до нього за період з 20.06.2018 р. по 01.03.2019 р. нормативів ГДК та пов`язаних із ними штрафних санкцій, які випливають з оскаржуваного рішення відповідача.
Таким чином, як зазначає касатор, порушені права Золотоніської ЦРЛ у зв`язку із впровадженням відповідачем від 20.06.2018 р. Місцевих правил, так і не було відновлено, адже законність оскаржуваного рішення, яким були суттєво переглянуті показники ГДК для стічних вод, за весь період його дії судами так і не було перевірено.
8. Ухвалою Верховного Суду від 02 липня 2019 року відкрито провадження за касаційною скаргою комунального некомерційного підприємства "Золотоніська районна багатопрофільна лікарня" Золотоніської районної ради (правонаступник - Золотоніської центральної районної лікарні) на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2019 року.
9. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
11. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
12. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
13. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.