ПОСТАНОВА
Іменем України
17 березня 2020 року
Київ
справа №821/1308/16
адміністративне провадження №К/9901/18353/18
Верховний Суд в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
головуючого (судді-доповідача) - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрите
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року ухвалену у складі головуючого судді Василяки Д.К., суддів Кисильової О.Й., Кузьменко Н.А. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року ухвалену у складі головуючого судді Шляхтицького О.І., суддів Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України у Херсонській області, Державної казначейської служби України, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог, просив:
- визнати бездіяльність відповідачів по виконанню постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 6 грудня 2010 року, яка змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року та по виконанню постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 18 січня 2011 року протиправною;
- зобов`язати відповідачів провести нарахування трьох відсотків річних від несплаченої суми згідно постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 6 грудня 2010 року, зміненої постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року та згідно постанови Білозерського районного суду Херсонської області від 18 січня 2011 року і виплатити несплачені суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
2. На обґрунтування позову зазначає про невиконання відповідачами судових рішень.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 06 грудня 2010 року № 2-А-628/2102 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року змінено постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 06 грудня 2010 року та викладено зобов`язальну частину постанови в наступній редакції: "Позов ОСОБА_1 -задовольнити частково. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію по інвалідності у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11 травня 2010, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити."
5. 07 лютого 2013 року по справі № 2-А-628/2102 видано виконавчий лист, згідно якого зобов`язано УПФУ в Білозерському Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію по інвалідності у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11 травня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.
6. Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 18 січня 2011 року у справі № 2-а-39/11 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області задоволено та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області відповідно до ч.4 ст.48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провести нарахування та доплату до щорічної допомоги оздоровлення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інваліду 3 групи у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2010 рік з врахуванням виплачених 100 гривень за рахунок коштів державного бюджету України. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року постанову залишено без змін.
7. 07 лютого 2013 року у справі № 2-а-39/11 видано виконавчий лист.
8. Зазначені виконавчі листи позивачем було надано до виконання.
9. Листом Головного територіального управління юстиції в Херсонській області від 03 червня 2016 року № К-486-2 позивача повідомлено, що згідно акта приймання - передачі, рішення суду щодо виплати пенсії передано до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області.
10. Відповідно до листа Державної казначейської служби України від 30 травня 2016 року № 5-13/2767-9341 позивача повідомлено, що рішення суддів знаходяться на виконанні та будуть виконані після виконання рішень судів, що надійшли раніше.
11. Державною казначейською службою України були направлені лист Міністру фінансів України від 25 лютого 2014 року № 5-05/1302-4545, лист до Міністерства фінансів України від 25 травня 2015 року за вих. № 5-05/906-15376, лист Прем`єр-міністру України від 02 вересня 2015 року вих. № 5-03/2328-22277, лист до Міністерства фінансів України від 22 вересня 2015 року за вих. № 5-05/2539-23588, лист до Міністерства фінансів України від 13 січня 2016 року за вих. № 5-05/198-476, лист до Міністерства фінансів України від 22 січня 2016 року за вих. № 5-05/397-1227, лист о Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України від 21 березня 2016 року за вих. № 5-03/1463-4693, лист Першому віце-прем`єр-міністру - Міністру економічного розвитку і торгівлі України Кубіву С.І. від 20 травня 2016 року, лист Міністру фінансів України від 24 червня 2016 року вих. № 5-05/3417-11122, доповідну записку, направлену першому заступнику Міністра фінансів України Маркаровій О.С. від 01.07.2016 р. вих. № 19-05/516-11410, лист Міністру фінансів України Данилюку О.О. від 25 листопада 2016 року № 5-05/1827-19786 щодо додаткової потреби в коштах за КПКВ 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою".
12. Суть спору полягає у визначенні допущення відповідачами протиправної бездіяльності при виконанні виконавчих листів.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
13. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року відмовлено в задоволенні позову.
14. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з відсутності протиправної бездіяльності відповідачів, оскільки кошти підлягають виплаті в межах, передбачених за бюджетною програмою на відповідний рік.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
15. Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність і необґрунтованість оскаржених судових рішень, порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення і винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
16. На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає про помилковість висновків судів попередніх інстанцій щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідачів.