ПОСТАНОВА
Іменем України
17 березня 2020 року
Київ
справа №821/505/16
адміністративне провадження №К/9901/11566/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В. М.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін
касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року (головуючий суддя - Косцова І.П., судді - Турецька І.О., Стас Л.В.)
у справі № 821/11566/18
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області,
третя особа - Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
Короткий зміст позовних вимог
В квітні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач 1, скаржник 1), ОСОБА_2 (далі - позивач 2, скаржник 2), ОСОБА_3 (далі - позивач 3, скаржник 3, ОСОБА_3 ) звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач, УДМС України в Херсонській області), третя особа - Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості (далі - третя особа, Училище), в якому просили:
визнати протиправними дії посадових осіб Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3 та відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та, як наслідок, у видачі їм посвідки на постійне проживання в Україні.
зобов`язати Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, третя особа - Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості про скасування рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.
Визнано протиправними дії Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).
Зобов`язано Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що єдиною підставою для відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у набутті громадянства України, отримання дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання в Україні була начебто відсутність заяв батьків про надання дозволу на імміграцію вказаним дітям, а дана обставина не знайшла свого підтвердження при розгляді справи. Відтак, суд дійшов до переконання про визнання протиправними дій Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Оскільки суд дійшов висновку про протиправність дій Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей, то вимога позивача про зобов`язання Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні, на думку суду, також підлягає задоволенню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року, апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України в Херсонській області задоволено.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 року скасовано.
Ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, третя особа - Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості про скасування рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у заявах про надання дозволу на імміграцію ОСОБА_3 від 26.06.2006 №764/05 та від 16.01.2008 р №60/08 та ОСОБА_2 від 15.05.2008 №329/08, яких у графі клопочу про надання дозволу на імміграцію разом зі мною, відсутні будь-які записи. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову. Також судом апеляційної інстанції зазначено, що у дозволі на імміграцію в Україну від 23.06.2006 року, виданого ОСОБА_3, не було зазначено її неповнолітніх дітей, так як вона надала свій громадський паспорт Республіки Азербайджан (дійсний у період отримання дозволу), у якому був відсутній запис про її дітей. Цей факт був відомий та вона не скористалася можливістю клопотати за своїх дітей.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
28 листопада 2016 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року, в якій скаржники, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати зазначене рішення та залишити в силі постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 року.
В обґрунтування поданої касаційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 вказують на те, що судом апеляційної інстанції не в повній мірі досліджено обставини у справі. Так, скаржники зауважують, що ОСОБА_3 до заяви про надання дозволу на імміграцію було надано пакет документів, який містив відомості про малолітніх дітей. Проте, відповідачем, який вносив відповідні дані у заяву позивача 3 про надання дозволу на імміграцію друкованим способом на друкарській машинці, не вказано інформацію щодо малолітніх дітей скаржниці 3. Крім того, позивачка 3 також вказує, що відомості про її дітей були вказані у заяві щодо внесення змін до посвідки на постійне проживання, а також у заяві про надання дозволу на імміграцію від 15.05.2008, що була подана чоловіком ОСОБА_3 . Також, скаржниками зауважується про те, що судом апеляційної інстанції не надано правової оцінки доказам підтвердження фактичного проживання дітей на території України з 2001 року, а саме - довідок зі школи, коледжів, приписних до призовних дільниць, свідоцтву навчального закладу про закінчення останнього. Скаржники стверджують, що дані документи чітко підтверджують те, що позивачі дотримувалися чинного законодавства України, подавали відповідні заяви, надавали до них відповідні документи, а відтак наявні підстави для скасування протиправного рішення відповідача.
Відповідачем відзиву чи заперечення на вказану касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 грудня 2016 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 16 березня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 прийнято до провадження та призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженка с. Саригая Зардобського району Азербайджанської республіки. З 28.01.1973 була зареєстрована за адресою: с. Маліклі Азербайджанської РСР, з 09.04.2001 виписана та з 05.07.2006 по теперішній час зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
З 23.10.1992 перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянином Азербайджанської республіки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу від 29.10.2007 (переклад).
Відповідно до дозволу №145-06 на імміграцію в Україну, виданого Управлінням МВС України в Херсонській області 23.06.2006 №14235 на підставі п. 4 ч.2 ст. 4 Закону України "Про імміграцію" дозволено постійне проживання в Україні. Строк дії дозволу до 23.06.2007.
У вказаному дозволі не було вказано на той час її неповнолітніх дітей: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, народження яких підтверджується свідоцтвом про народження від 14.12.1992 (переклад) та 05.11.2007 (переклад). Хоча, в паспорті Азербайджану, який був наданий нею для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні були зазначені її діти.
ОСОБА_3 отримано Посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 29.02.2008 - безстроково.
Також, судом встановлено, що син ОСОБА_1 з 2001 року по 2010 рік навчався у загальноосвітній школі №46 м. Херсона та отримав середню спеціальну освіту, що підтверджується довідкою зі школи від 24.04.2013. У 2010 році вступив до Херсонського морехідного училища рибної промисловості, що підтверджується довідкою Херсонського морехідного училища від 25.04.2013 року. Відповідно до характеристики випускника ВНЗ характеризується відповідальною, працьовитою людиною, має позитивну характеристику.
Отримати диплом про закінчення навчання ОСОБА_1 не має можливості в зв`язку з відсутністю паспортного документу, що підтверджується свідоцтвом навчального закладу про закінчення закладу від 26.06.2014.
20.01.2012 ОСОБА_1 був приписаний до призовної дільниці Херсонського, ОМВК, що підтверджується відповідним документом.
Син ОСОБА_3 - ОСОБА_2 з 2002 року по 2013 рік навчався у загальноосвітній школі №46 м. Херсона та отримав середню спеціальну освіту. У 2013 році вступив до Херсонського морехідного училища рибної промисловості, але отримати диплом про закінчення навчання у 2016 році не має можливості, у зв`язку з відсутністю паспортного документу.
З 2012 року ОСОБА_3 зверталась до Управління державної міграційної служби в Херсонській області з питання видачі паспортного документу її дітям, надавала неодноразово письмові пояснення, переклади документів, що підтверджується копією довідки від 11.12.2012 №5345577 та довідкою Комсомольського РВ у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області від 18.07.2013 №2590.
05.02.2016 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулись до Управління ДМС у Херсонській області з заявами про роз`яснення причин ненадання громадянства України.