ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2020 року
Київ
справа №461/5179/16-а
провадження №К/9901/18848/18, К/9901/18852/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Львівської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-Медіа", про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційними скаргами Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кристал-Медіа" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Глушка І.В., Большакової О.О., Макарика В.Я., від 6 квітня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач 1), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач 2), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач 3), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач 5), ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5, позивач 5), також далі разом - позивачі, звернулися до суду з позовом до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі - Управління архітектури ДМ Львівської МР, відповідач), треті особи - виконавчий комітет Львівської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-Медіа" (далі - ТОВ "Кристал-Медіа"), у якому просили визнати протиправним та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 19 жовтня 2015 року № 181 (далі - містобудівні умови та обмеження) по вул. Б. Хмельницького, 249 у м. Львові.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вищевказані містобудівні умови та обмеження видані неналежним суб`єктом владних повноважень; з істотними порушеннями вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст" від 7 липня 2011 року № 109; при їх видачі не враховано інтересів власників та землекористувачів сусідніх ділянок.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Галицького районного суду міста Львова від 24 листопада 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Приймаючи таке рішення суд першої інстанції виходив з того, що затверджуючи та надаючи містобудівні умови та обмеження відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і вказані містобудівні умови та обмеження не порушують прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року скасовано судове рішення суду першої інстанції та прийнято нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
Приймаючи таке рішення, суд апеляційної інстанції погодився із доводами апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм матеріального права під час вирішення питання про наявність у відповідача повноважень на затвердження та надання спірних містобудівних умов та обмежень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із постановою апеляційного суду, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, відповідач та третя особа - ТОВ "Кристал-Медіа" подали касаційні скарги, у яких відповідач просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, а третя особа - ТОВ "Кристал-Медіа" просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року та залишити в силі постанову Галицького районного суду міста Львова від 24 листопада 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 вересня 2015 року ТОВ "Кристал Медіа" придбало об`єкт незавершеного будівництва та земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Б.Хмельницького, 249. Призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Метою придбання було будівництво багатоквартирного дев`ятиповерхового житлового будинку із підземним паркінгом, вбудованими приміщеннями громадського призначення та приміщеннями Української греко-католицької церкви зі знесенням незавершеного будівництва будинку громадського призначення.
Для отримання містобудівних умов та обмежень 28 вересня 2015 року ТОВ "Кристал - Медіа" подало до Управління архітектури ДМ Львівської МР пакет документів за переліком, визначеним пунктом 2.2. Наказу № 109 та пунктом 4 Стандарту послуг з надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури та містобудування, затверджених рішенням № 800 Львівської міської ради від 16 листопада 2012року.
19 жовтня 2015 року ТОВ "Кристал Медіа" отримало містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 181 по вул. Б. Хмельницького, 249 у м. Львові, видані Управлінням архітектури ДМ Львівської МР.
Наприкінці березня 2016 року про факт надання ТОВ "Кристал Медіа" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Б. Хмельницького, 249 дізналися позивачі, які є мешканцями прилеглих будинків по вул. Б. Хмельницького, 247 та 245. Вважаючи, що їх права, а також права осіб, що мешкають у будинку по вул. Чигиринській, 11, порушено внаслідок надання ТОВ "Кристал Медіа" містобудівних умов та обмежень забудови вищезазначеної земельної ділянки, з урахуванням положень статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час звернення з позовом), позивачі звернулися до суду з даним позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційні скарги відповідача та третьої особи - ТОВ "Кристал-Медіа" обґрунтовано тим, що спірні містобудівні умови та обмеження затверджено та надано уповноваженою на те особою, а саме відповідачем, а тому висновок апеляційного суду про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 19 жовтня 2015 року № 181 по вул. Б. Хмельницького, 249 у м. Львові є помилковим, у зв`язку з чим постанова апеляційного суду підлягає скасуванню.
7. Учасниками справи не подано відзивів на касаційні скарги.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України у чинній на даний час редакції (далі - КАС України), Верховний Суд зазначає наступне.
9. Згідно з положеннями частини першої та четвертої статті 328 КАС України, учасники справи мають право оскаржити в касаційному порядку постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
10. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Правовідносини сторін у даній справі врегульовано Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про основи містобудування", "Про місцеве самоврядування в Україні", а також Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст" від 7 липня 2011 року № 109 (далі - Наказ № 109) (тут і надалі вищезазначені правові акти застосовано у редакції, чинній на момент надання спірних містобудівних умов і обмежень).
12. Згідно частин першої - четвертої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.
Пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Статтею 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об`єкта будівництва. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.