ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2020 року
Київ
справа №750/334/17
адміністративне провадження №К/9901/20163/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г., -
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - управління ПФУ) на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 14 квітня 2017 року (прийняту судом у складі судді Карапута Л.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року (постановлену судом у складі: головуючого судді Мельничука В.П., суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.) у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання неправомірними, стягнення коштів, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:
- визнати протиправною відмову управління ПФУ у виплаті ОСОБА_1 пенсії призначеної по III групі інвалідності відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) за період з 05.04.2016 по 19.09.2016 у сумі 26 177,00 грн;
- стягнути з управління ПФУ на користь ОСОБА_1 пенсію, призначену по III групі інвалідності, за період з 05.04.2016 по 19.09.2016 у сумі 26177,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Деснянський районний суд міста Чернігова постановою від 14 квітня 2017 року позов задовольнив.
Визнав протиправною відмову управління ПФУ у виплаті ОСОБА_1 пенсії призначеної по III групі інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV за період з 05.04.2016 по 19.09.2016 в сумі 26 177,00 грн.
Стягнув з управління ПФУ на користь ОСОБА_1 пенсію, призначену по III групі інвалідності, за період з 05.04.2016 по 19.09.2016 в сумі 26 177,00 грн.
Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 01 червня 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 визнано неконституційною заборону виплати пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, особам, які працюють на посаді судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", то після 08.06.2016 позивач, яка працює на посаді судді, має право на виплату пенсії за віком за Законом № 1058-IV.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
15 червня 2017 року управління ПФУ звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення скасувати та постановити нове - про відмову у задоволенні позову.
У скарзі зазначає, що суди не звернули увагу на те, що з 01 січня 2016 року Законом України від 24.12.2015 № 911-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VІІІ) продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам. Виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи.
Посилається у скарзі на те, що суди неправомірно постановили стягнути з управління ПФУ суми пенсійних виплат, перебравши повноваження органу Пенсійного фонду України щодо розрахунку та визначення конкретного розміру пенсії.
Йдеться у скарзі й про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 16 червня 2017 року відкрив касаційне провадження.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 лютого 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гімон М.М., судді: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 12 червня 2019 року № 728/0/78-19 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
З 14.06.1999 позивач працювала на посаді судді Апеляційного суду Чернігівської області.
05.04.2016 МСЕК позивачу була встановлена 3 група інвалідності загального захворювання.
Розпорядженням про призначення пенсії від 24.06.2016 позивачу була призначена пенсія як працюючому інваліду 3 групи загального захворювання з 05.04.2016 по 30.04.2017 у сумі 4760 грн, проте виплата пенсії не здійснювалась.
15.09.2016 позивач звернулась до відповідача та просила виплачувати пенсію.
Листом від 17.10.2016 позивачу повідомили, що, оскільки остання працювала у вказаний період суддею Апеляційного суду Чернігівської області, то, у відповідності до статті 47 Закону № 1058-IV в редакції Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон № 213-VІІІ), Закону № 911-VІІІ, призначена пенсія по інвалідності III групи в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 не виплачується.
Вважаючи такі дії неправомірними, позивач звернулася із зазначеним позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ, де їй відповідно до розпорядження про призначення пенсії від 24 червня 2016 року з 05 квітня 2016 року призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом № 1058-IV у зв`язку із встановленням 05 квітня 2016 року ІІІ групи інвалідності. На час призначення пенсії і до 19 вересня 2016 року позивач працювала на посаді судді Апеляційного суду Чернігівської області.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом № 213-VIII абзац другий частини першої статті 47 Закону № 1058-IV викладено в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.
Аналогічні зміни також внесено до положень статті 141 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 2453-VI).
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширювався на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.
Крім того, з 1 січня 2016 року набрав чинності Закон № 911-VІІІ, яким було продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.
Згідно з частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом № 911-VIII, які набрали чинності з 1 січня 2016 року) було передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.