ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 922/651/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Костюк О. В.,
Харківської міської ради - не з`явився,
Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Відпочинок" -
не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.11.2019
(у складі колегії суддів: Гребенюк Н. В. (головуючий), Зубченко І. В.,
Чернота Л. Ф.)
та на рішення Господарського суду Харківської області від 25.04.2019
(суддя Новікова Н. А.)
у справі № 922/651/17
за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури № 1
до Харківської міської ради, Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Відпочинок"
про визнання незаконним і скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2017 року Керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 (далі - прокурор) звернулася до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради (далі - Рада) та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Відпочинок" (далі - ОК "ЖБК "Відпочинок") про визнання незаконним та скасування п. 8 додатку 1 до рішення 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.12.2016 № 456/16 "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" (далі - оспорюване рішення Ради), яким було надано ОК "ЖБК "Відпочинок" у власність земельну ділянку, площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Букова (колишня вул. Заводу Комсомолець) (далі - спірна земельна ділянка).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюване рішення Ради від 21.12.2016 №456/16 в частині надання у власність ОК "ЖБК "Відпочинок" спірної земельної ділянки, площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, суперечить приписам ст. 41 Земельного кодексу України (далі - ЗК), оскільки прийняте без з`ясування правового статусу, мети та підстав створення ОК "ЖБК "Відпочинок" відповідно до Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК) та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186 (далі - Примірний статут ЖБК).
Рішенням Господарського суду Харківської області від 10.05.2017, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 25.01.2018, у задоволені позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 11.12.2018 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 25.01.2018 та рішення Господарського суду Харківської області від 10.05.2017 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
За наслідками нового розгляду справи рішенням Господарського суду Харківської області від 25.04.2019, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 26.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення обґрунтовані тим, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані норми ЖК та Примірного статуту ЖБК, оскільки вони суперечать положенням Цивільного кодексу України та Закону України "Про кооперацію".
Застосувавши положення Закону України "Про кооперацію", суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що ОК "ЖБК "Відпочинок" є житлово-будівельним кооперативом, а прокурором не надано доказів на підтвердження того, що на момент створення ОК "ЖБК "Відпочинок" його члени не потребували поліпшення житлових умов, а тому у Ради були підстави для передачі спірної земельної ділянки у власність ОК "ЖБК "Відпочинок" відповідно до ст. 41 ЗК.
Окрім того, суди вказали, що Рада при прийняті оспорюваного рішення врахувала правовий статус, мету та підстави створення ОК "ЖБК "Відпочинок", що врегульовано, зокрема, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про кооперацію" та Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".
Не погоджуючись з постановою Східного апеляційного господарського суду від 26.11.2019 та рішенням Господарського суду Харківської області від 25.04.2019, у січні 2020 року Заступник прокурора Харківської області звернувся до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.11.2019 та рішення Господарського суду Харківської області від 25.04.2019, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, прокурор зазначив, що до спірних правовідносин під час дослідження мети створення, порядку організації та суб`єктного складу Кооперативу підлягають застосуванню положення ЖК та Примірного статуту ЖБК.
Прокурор також вказав, що Статут ОК "ЖБК "Відпочинок" не відповідає вимогам ЖК та Примірного статуту ЖБК, оскільки у ньому не визначено кількості квартир у жилому будинку ОК "ЖБК "Відпочинок", запланованого до будівництва, рішення про створення кооперативу та список його членів не затверджено Виконавчим комітетом Ради, не зазначено, що члени кооперативу повинні постійно проживати у м. Харкові і потребувати поліпшення житлових умов. На момент прийняття оспорюваного рішення Ради засновники ОК "ЖБК "Відпочинок" не перебували на квартирному обліку та не потребують поліпшення житлових умов.
Окрім того, прокурор звернув увагу, що за даними реєстраційної справи ОК "ЖБК "Відпочинок" зазначений кооператив є обслуговуючим, а не житлово-будівельним, що виключає можливість безоплатного отримання ним спірної земельної ділянки у порядку ст. 41 ЗК.
Ухвалою Верховного суду від 30.01.2020 відкрито касаційне провадження у справі №922/651/17, призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 26.02.2020, встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 19.02.2020.
24.02.2020 Рада надала відзив на касаційну скаргу, в якому заперечила доводи касаційної скарги, просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Оскільки Рада подала відзив на касаційну скаргу після спливу строку, встановленого ухвалою Верховного Суду від 30.01.2020 про відкриття касаційного провадження, колегія суддів Касаційного господарського суду дійшла висновку про залишення зазначеного відзиву без розгляду відповідно до ст. 118 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК).
Ухвалою Верховного Суду від 26.02.2020 оголошено перерву у судовому засіданні 26.02.2020 на 11.03.2020.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
У судові засідання 26.02.2020 та 11.03.2020 Харківська міська рада та ОК "ЖБК "Відпочинок" своїх представників не направили, хоча були повідомлено про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії" та те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не їх обов`язком, Верховний Суд у складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників Харківської міської ради та ОК "ЖБК "Відпочинок".
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.03.2016 №28730958 за Харківською міською радою 10.03.2016 зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Заводу Комсомолець (зараз - вул. Букова). Підстава виникнення права власності - Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-V. Цільове призначення - землі житлової та громадської забудови.
09.09.2016 установчими зборами засновників ОК "ЖБК "Відпочинок" прийнято рішення, зокрема, про створення ОК "ЖБК "Відпочинок", про затвердження Статуту ОК "ЖБК "Відпочинок", оформлене протоколом № 1.
Відповідно до Статуту ОК "ЖБК "Відпочинок" створений його засновниками на добровільних засадах, згідно із Конституцією України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про кооперацію", іншими діючими нормативними актами України та цим Статутом.
Згідно із п. 1.3, 1.5, 3.1, 3.2 Статуту ОК "ЖБК "Відпочинок" відповідно до ст. 2 Закону України "Про кооперацію" за своїм типом є обслуговуючим кооперативом, за напрямком своєї діяльності - житлово-будівельним кооперативом. Метою створення ОК "ЖБК "Відпочинок" є задоволення житлових, економічних, соціальних та інших потреб його членів на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, трудової участі та майна, поділу між ними ризиків, витрат від діяльності кооперативу, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю. Предметом діяльності ОК "ЖБК "Відпочинок" є забезпечення житлом та/або нежитловим приміщенням членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва житлових будинків за кошти членів кооперативу, а також для наступної експлуатації та управління житловими будинками.
Засновниками ОК "ЖБК "Відпочинок" та його членами є ОСОБА_1, зареєстрований у м.Харкові, ОСОБА_2, зареєстрована у смт. Пісочин Харківської області, ОСОБА_3, зареєстрована у м. Харкові, ОСОБА_4, зареєстрована у м. Харкові та ОСОБА_5, зареєстрований у м. Києві (п. 4 Статуту ОК "ЖБК "Відпочинок").
Члени ОК "ЖБК "Відпочинок" зобов`язуються, зокрема, у встановлений строк вносити внески (вступні, пайові, членські, цільові та ін.), передбачені Статутом та іншими документами кооперативу, затвердженими відповідними органами у встановленому порядку (п. 6.3 Статуту ОК "ЖБК "Відпочинок").
Державна реєстрація ОК "ЖБК "Відпочинок" проведена 09.09.2016, про що свідчить витяг з ЄДРЮО. Організаційно-правова форма ОК "ЖБК "Відпочинок" - обслуговуючий кооператив. Дані про розмір статутного капіталу та про дату закінчення його формування відсутні. Вид економічної діяльності - комплексне обслуговування об`єктів (код КВЕД 81.10).
12.12.2016 ОК "ЖБК "Відпочинок" звернувся до Ради із клопотанням про надання у власність земельної ділянки, площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, без зміни цільового призначення із зміною її виду використання з "для будівництва житлової забудови, малоповерхової котеджної забудови з об`єктами торговельного та спортивно-оздоровчого призначення (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації" на "будівництво та обслуговування житлової забудови".
21.12.2016 Радою прийнято рішення № 456/16 "Про надання земельних ділянок для будівництва", яким, серед іншого, затверджено документацію із землеустрою для будівництва об`єктів в т. ч. ОК "ЖБК "Відпочинок", надано, зокрема, ОК "ЖБК "Відпочинок" у власність земельну ділянку, площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, зобов`язано ОК "ЖБК "Відпочинок" оформити речові права на спірну земельну ділянку, одержати вихідні дані для проєктування об`єкта будівництва, розробити проєктну документацію на будівництво об`єкта.
Пунктом 8 додатку 1 "Перелік юридичних осіб, яким надаються земельні ділянки для будівництва об`єктів" до рішення Ради від 21.12.2016 № 456/16 визначено змінити вид використання земельної ділянки площею 11,0346 га (кадастровий номер 6310136300:12:001:0021) по вул. Буковій (колишня вул. Завода Комсомолець) з "для будівництва житлової забудови, малоповерхової котеджної забудови з об`єктами торговельного та спортивно-оздоровчого призначення (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) та подальшої експлуатації" на "для будівництва та обслуговування житлової забудови" (пп. 8.1 п. 8).
Визначено адресу земельної ділянки (кадастровий номер 6310136300:12:001:0021): пров. Буковий, 3 (пп. 8.2 п. 8).
Надано ОК "ЖБК "Відпочинок" у власність земельну ділянку (кадастровий номер 6310136300:12:001:0021) площею 11,0346 га по пров. Буковому, 3 із земель територіальної громади м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлової забудови. Будівництво виконати до 31.12.2018 (пп. 8.3 п. 8).
Посилаючись на те, що рішення Ради від 21.12.2016 № 456/16 в частині надання у власність ОК "ЖБК "Відпочинок" спірної земельної ділянки (п. 8 додатку № 1 до рішення Ради), площею 11,0346 га, кадастровий номер 6310136300:12:001:0021, суперечить приписам ст. 41 ЗК, оскільки прийняте без з`ясування правового статусу, мети та підстав створення ОК "ЖБК "Відпочинок" (який є обслуговуючим кооперативом, а не житлово-будівельним) відповідно до ЖК та Примірного статуту ЖБК, прокурор звернувся із цим позовом до господарського суду.
Повторно розглянувши заявлені прокурором позовні вимоги про визнання незаконним та скасування п. 8 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 21.12.2016 № 456/16, як суд першої інстанції, так і суд апеляційної інстанції вважали їх необґрунтованими.
Переглянувши оскаржувані постанову суду апеляційної інстанції від 26.11.2019 та рішення суду першої інстанції від 25.04.2019 у касаційному порядку в межах доводів касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при ухвалені оскаржуваних судових рішень, Касаційний господарський суд вважає зазначені судові рішення такими, що постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
За змістом ст. 236 ГПК рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до таких правовідносин.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.