ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 922/1286/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.,
за участю секретаря судового засідання - Журавльова А.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Лозівської міської ради Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 23.10.2019 (Слободін М.М., Сіверін В.І., Терещенко О.І.) та рішення Господарського суду Харківської області від 19.08.2019 (Смірнова О.В.) у справі № 922/1286/19
за позовом Малого підприємства "МКН" до Лозівської міської ради Харківської області про визнання договорів дійсними та визнання права користування земельними ділянками
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. Мале підприємство "МКН" (далі - Позивач) звернулося в Господарський суд Харківської області з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) до Лозівської міської ради Харківської області (далі - Відповідач) про: 1) визнання наявним права Позивача на користування земельною ділянкою площею 0,0924 га, що знаходиться за адресою: м. Лозова Харківської області, вул. К. Маркса, кадастровий помер 6311000000:15:036:0103, на умовах, визначених договором оренди земельної ділянки від 21.06.2010 на строк до 29.12.2020 включно; 2)визнання наявним права Позивача на користування земельною ділянкою площею 0,1476 га, що знаходиться за адресою: м.Лозова, Харківська область, вул. К. Маркса, 16, кадастровий номер 6311000000:15:036:0088, на умовах, визначених договором оренди земельної ділянки від 11.10.2010 на строк до 28.12.2020 включно; 3)визнання наявним права Позивача на користування земельною ділянкою площею 0,0974 га, що знаходиться за адресою: м. Лозова, Харківська область, вул. К. Маркса, 16, кадастровий номер 6311000000:15:036:0089, на умовах, визначених договором оренди земельної ділянки від 11.10.2010 на строк до 28.12.2020 включно.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між сторонами укладено декілька договорів оренди землі строком дії до 28.12.2020, а відповідно до рішення Відповідача від 12.12.2017 ці договори розірвано в односторонньому порядку. Станом на день звернення до суду з даним позовом Позивач продовжує користуватися наданими в оренду земельними ділянками, додаткові угоди щодо розірвання договорів оренди землі між сторонами не укладалися та будь-яких повідомлень про припинення договорів оренди Позивач від Відповідача не отримував.
Короткий зміст оскаржуваного рішення, ухваленого судом першої інстанції
3. Рішенням Господарського суду Харківської області від 19.08.2019 позов задоволено.
4. Рішення суду мотивовано тим, що із тексту рішення Відповідача від 12.12.2017 щодо використання спірних земельних ділянок для суспільних потреб не вбачається його прийняття у відповідності до містобудівної документації, затвердженої саме рішенням міської ради №901 від 26.04.2013 "Про затвердження детального плану території в межах вулиць Урицького, К. Маркса, Комінтерну, Жовтневої м. Лозова Харківської області"; Відповідачем не надано належних доказів надіслання на адресу Позивача та отримання останнім повідомлень про дострокове розірвання договорів оренди землі.
Короткий зміст оскаржуваної постанови, прийнятої судом апеляційної інстанції
5. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 23.10.2019 рішення Господарського суду Харківської області від 19.08.2019 залишено без змін з тих же підстав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги Відповідача
6. Відповідач подав касаційну скаргу на рішення та постанову судів попередніх інстанцій, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Аргументи учасників справи
Доводи Відповідача, який подав касаційну скаргу (узагальнено)
7. Судом першої інстанції 05.08.2019 безпідставно, в порушення частини 2 статті 183 ГПК України, відкладено підготовче провадження, надавши можливість Позивачу змінити позовні вимоги, чим порушено частини 1, 3 статті 2, статті 7, 13, 14, 15 ГПК України та статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
8. Суди попередніх інстанцій, в порушення частини 2 статті 237 ГПК України, вийшли за межі позовних вимог, оскільки задовольнили позовні вимоги в редакції заяви Позивача від 11.08.2019, тоді, як Позивач підтримав свої позовні вимоги в редакції заяви від 22.07.2019, а посилання суду апеляційної інстанції на те, що зазначення місцевим господарським судом в рішенні про підтримання Позивачем вимог, викладених в заяві від 22.07.2019, носить характер описки, є безпідставним.
9. Позовні вимоги про визнання наявним права на користування спірними земельними ділянками не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають встановленим статтею 16 ЦК України та статтею 152 ЗК України способам захисту порушених прав, а є вимогою про встановлення юридичного факту.
Позиція Позивача у відзиві на касаційну скаргу
10. Позивач відзив на касаційну скаргу не надав, що у відповідності до частини 3 статті 295 ГПК України не перешкоджає перегляду оскаржуваних судових рішень у даній справі у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
11. Як встановлено судами попередніх інстанцій, між Позивачем (Орендар) та Відповідачем (Орендодавець) 21.06.2010 укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Відповідача № 987 від 24.04.2009 надав Орендарю в строкове (до 10.11.2011) платне користування земельну ділянку площею 0,0924 га із земель, що не надані у власність або постійне користування (землі громадського призначення), яка знаходиться за адресою: м.Лозова, Харківська область, вул. К. Маркса, для надання комерційних послуг (експлуатація автостоянки), кадастровий номер 6311000000:15:036:0103 згідно з планом земельної ділянки.
На підставі рішення Відповідача від 27.11.2015, додатковою угодою від 28.12.2015, яка є невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 21.06.2010, поновлено термін дії договору на 5 років.
12. Також, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що між Позивачем та Відповідачем 11.10.2010 на підставі рішення міської ради № 1310 від 23.07.2010 укладено договори оренди земельних ділянок по вул. К.Маркса, 16 площею 0,1476 га та по вул. К.Маркса. 16/1 площею 0.0974 га, кадастрові номери 6311000000:15:036:0089; 6311000000:15:036:0088 (відповідно) строком на 5 років.
На підставі рішення Відповідача від 27.11.2015 додатковими угодами від 28.12.2015 поновлено термін дії вказаних вище договорів на 5 років.
13. Рішенням Виконавчого комітету Позивача №359 від 24.05.2016 Позивачу надано згоду на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - зблокованих торгівельних павільйонів з реалізації промислових товарів за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Привокзальна (колишня вул.К.Маркса) №16, №16/1, №16-а.
13.1. Відповідно до пункту 2.8 вказаного рішення, у разі прийняття міською радою будь-яких рішень щодо використання земельної ділянки для суспільних потреб відповідно до детального плану території в межах вулиць Покровська (колишня вул.Урицького), Привокзальна (колишня вул. К. Маркса), Михайла Грушевського (колишня вул. Комінтерну), бульвару Шевченко (колишня вул. Жовтнева) м. Лозова Харківської області, затвердженої рішенням міської ради №901 від 26.04.2013 з внесеними змінами, які затверджені рішенням міської ради №197 від 22.04.2016, рішення втрачає чинність, а тимчасові споруди підлягають демонтажу. Позивач зобов`язаний, в цьому випадку, звільнити земельні ділянки №16, №16/1, №16-а по вул.Привокзальній у м. Лозова в місячний термін після отримання повідомлення про дострокове звільнення земельної ділянки.
14. Рішенням №772 від 12.12.2017 "Про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин в місті Лозова" та пункту 11 додатку № 2 до рішення Позивач вирішив: "На підставі рішень міської ради №43 від 27.11.2015 "Про вирішення питань щодо регулювання земельних відносин в місті Лозова", №760 від 22.11.2017 "Про внесення змін до рішення міської ради №473 від 22.12.2016 "Про міський бюджет на 2017 рік", рішення виконавчого комітету міської ради №735 від 14.11.2017 "Про надання дозволу управлінню житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на розробку проектно-кошторисної документації", відповідно до затверджених в установленому порядку генерального плану міста Лозова Харківської області та детального плану території в межах вулиць Покровської, Привокзальної, Михайла Грушевського та бульвару Шевченка у м.Лозова Харківської області, з метою будівництва для суспільних потреб міста автодороги від вул. Соборна до вул. Привокзальна - договори оренди земельних ділянок по вул. Привокзальній, №16 площею 0,1476 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0088, по вул. Привокзальній, №16/1 площею 0,0974 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0089 та по вул. Привокзальній, №16-а площею 0,0924 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0103, які були надані в оренду Позивачу для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, вважати розірваними в односторонньому порядку з 01.01.2018 року.
11.1. Зобов`язати Позивача звільнити земельні ділянки та передати земельні ділянки до земель запасу міста в термін до 01.04.2018.
11.2. У разі невиконання орендарем в добровільному порядку вимог пункту 11.1 цього рішення Управлінню житлово-комунального господарства та будівництва міської ради вжити заходів щодо демонтажу тимчасових споруд, розташованих на земельних ділянках, у порядку, визначеному Правилами благоустрою міста Лозова.
11.3 Відділу містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради підготувати: лист - повідомлення Позивачу про прийняте рішення; клопотання до Державної Служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо необхідності вилучення з Національної кадастрової системи України сформованих земельних ділянок, а саме: площею 0,1473 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0088, площею 0,0974 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0089, площею 0,0924 га з кадастровим номером 6311000000:15:036:0103…".
15. Відповідно до частини 1 статті 651 ЦК України, що кореспондується з частиною 4 статті 30 Закону України "Про оренду землі", зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором.
16. Суди першої та апеляційної інстанції встановили, що додатковими угодами від 28.12.2015 до вказаних вище договорів оренди земельних ділянок розділ 9 договорів доповнено пунктом 9.4, в якому зазначено: "У разі прийняття міською радою будь яких рішень щодо використання земельної ділянки для суспільних потреб відповідно до затвердженої містобудівної документації рішенням міської ради №901 від 26.04.2013 "Про затвердження детального плану території в межах вулиць Урицького, К. Маркса, Комінтерну, Жовтневої м. Лозова Харківської області" вважати договір оренди земельної ділянки розірваним в односторонньому порядку з подальшим зобов`язанням Позивача звільнити земельну ділянку в місячний термін після отримання повідомлення про дострокове розірвання договору".