ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2020 року
Київ
справа №818/1962/17
адміністративне провадження №К/9901/53835/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Фермерського господарства "Едельвейс-2007"
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 (головуючий суддя - В.О. Павлічек)
та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 (головуючий суддя - І.С. Чалий, судді - Я.В. П`янова, В.В. Зеленський)
у справі № 818/1962/17
за позовом Управління Держпраці у Сумській області
до Фермерського господарства "Едельвейс-2007"
про застосування заходів реагування,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Управління Держпраці у Сумській області звернулось до суду з позовом до Фермерського господарства "Едельвейс-2007", в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Фермерського господарства "Едельвейс-2007", а саме зупинити:
- експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме балонів кисневих, в кількості 10 одиниць;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним гаром, їх заповнення, спорожнення і ремонт;
- експлуатацію електроустановок до 1000В;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти;
- експлуатацію електроустановок напругою понад 1000В;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин;
- експлуатацію газових пальників SGD-275-GIF-M-1-5-T, інвентарні № 32209, 20091 які розміщені на газовій сушарці SD-20.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що за результатами планової всебічної комісійної перевірки Фермерського господарства "Едельвейс-2007" дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини виявлено ряд порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей. В добровільному порядку відповідач виявлені порушення не усунув.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018, позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Фермерського господарства "Едельвейс-2007", а саме зупинено: експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме балонів кисневих, в кількості 10 одиниць; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним гаром, їх заповнення, спорожнення і ремонт; експлуатацію електроустановок до 1000В; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти; експлуатацію електроустановок напругою понад 1000В; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатацію та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин; експлуатацію газових пальників SGD-275-GIF-M-1-5-T, інвентарні № 32209, 20091 які розміщені на газовій сушарці SD-20.
4. Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку, що вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю працівників.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач вказує, що на виконання вимог припису відповідачем було проведено ряд заходів з метою усунення виявлених під час проведення перевірки виявлених порушень, про що письмово було повідомлено позивача. Крім того, зазначає, що приписом встановлено строк для усунення порушень до 25.12.2017, при цьому з позовом управління звернулось до суду передчасно, 08.12.2017.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 30.07.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Фермерського господарства "Едельвейс-2007".
9. Ухвалою Верховного Суду від 13.03.2020 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. На виконання пункту 149 Плану проведення перевірок суб`єктів господарювання Управління Держпраці у Сумській області на 2017 рік позивачем прийнято наказ від 16.11.2017 року № 526 про проведення всебічної комісійної перевірки Фермерського господарства "Едельвейс-2007" та складено направлення на проведення перевірки від 16.11.2017 № 05-29/433.
11. Повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання від 11.09.2017 № 05-30/127 було направлено рекомендованим листом з повідомленням та вручено 12.10.2017. Зі змісту повідомлення вбачається, що у період з 20.11.2017 по 24.11.2017 Управлінням Держпраці у Сумській області буде проводитись планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення і загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини.
12. За результатами перевірки складено акт від 24.11.2017 № 05-34/592. Від підписання акту перевірки голова Фермерського господарства "Едельвейс-2007" Ладуха О.Й. відмовилась. Примірник акта перевірки направлено листом з рекомендованим повідомленням 24.11.2017.
13. Акт перевірки містить 66 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них 18, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
1. Голова фермерського господарства, яка зобов`язана проходити попередню і періодичну перевірку знань з охорони праці, не пройшла навчання і перевірку знань з питань охорони праці в навчальному закладі, що є порушенням пункту 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (пункт 4 розділу V).
2. Посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.1994 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.1995 № 18/554, не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням НПАОП 0.00-4.12-05 пункту 4.1 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (пункт 7 розділу V).
3. Не проводиться працівникам господарства вступний інструктаж з питань охорони праці із записом в Журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, що є порушенням НПАОП 0.00-4.12-05 пункту 6.3, пункту 6.10 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (пункт 9 розділу V).
4. Не проводиться працівникам господарства первинний та повторний інструктажі з питань охорони праці на робочому місті із записом в Журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці, що є порушенням НПАОП 0.00-4.12-05 пункту 6.4, пункту 6.5, пункту 6.10 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (пункт 10 розділу V).
5. В Фермерському господарстві "Едельвейс-2007" здійснюється експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, без отримання дозволів Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, а саме:
5.1. експлуатація посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а саме балонів кисневих, в кількості 10 одиниць;
5.2. виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів із стисненим, зрідженим вибухонебезпечним газом, що є порушенням пункту 6. пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107; пункту 11 Додатку 2, пункту 17 Додатку 3 даного Порядку (пункт 22 розділу V).
6. На складі зберігаються кисневі балони, в кількості 10 одиниць, з простроченим терміном технічного опосвідчення, що є порушенням пункту 6.3.2 НПАОП 0.00- 1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском" (пункт 23 розділу V).
7. Не призначений працівник, відповідальний за справний стан та безпечну експлуатацію балонів, що є порушенням пункту 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском" (пункт 24 розділу V).
8. Не призначений навчений персонал для експлуатації та зберігання балонів, що є порушенням пункту 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском" (пункт 25 розділу V).
9. Приміщення для зберігання кисневих балонів не захищене від попадання горючих речовин (балони покриті шаром горючого пилу (муки) від сушарки), що є порушенням пункту 10.1.29 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском" (пункт 26 розділу V).
10. Кисневі балони зберігаються без нагвинчених ковпаків, не захищені від падіння, що є порушенням пункту 10.1.40 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском" (пункт 28 розділу V).
11. Керівником підприємства не призначено з числа інженерно-технічних працівників, які мають відповідну електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку на 5 групу допуску з електробезпеки до 1000 в та понад 1000В, особу відповідальну за електрогосподарство (згідно договору на користування електричної енергії на балансі підприємства електроустановки понад 1000В - розподільчі пристрої 10 кВ з трансформаторами 2*1000 кВА, кабельні електромережі 10 кВ). Станом на час перевірки штатним розкладом Фермерського господарства "Едельвейс-2007" не передбачена посада енергетика, чим не забезпечено через посадову особу реалізація функцій щодо організації надійної роботи електроустановок, організації їх безпечного обслуговування і експлуатації, що є порушенням пункту 1.1.1, пункту 1.1.2, пункту 1.1.7, пункту 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 1.2, пункту 1.4, пункту 1.11 глави 1 розділу 4 ПТЕЕС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 34 розділу V).
12. Стан здоров`я електрика ОСОБА_2 не засвідчено документами про медичний огляд, що є порушенням пункту 2.1.2 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 2.4 глави 2 розділу 4 ПТЕЕС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 36 розділу V).
13. В Фермерському господарстві "Едельвейс-2007" експлуатується розподільчий пристрій (РП) 10 кВ з трансформаторами 2*1000 кВА, не зачинений на замок під ключ, ділянки електрообладнання в РП 10 кВ вкрито виробничим брудом, пилом, що може привести до аварій, пожеж. Під час перевірки не включилось в роботу електричне освітлення приміщення РП, що не забезпечує освітлення робочого місця при обслуговуванні електроустановок до та понад 1000В, що є порушенням пункту 1.1.1, пункту 1.1.2, пункту 1.1.7, пункту 1.3.1, пункту 2.2.18, пункту 2 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 1.12 глави 1 розділу 4, пункту 6.1 розділ) 6, пункту 3.16, пункту 3.20, пункту 3.34 глави 3 розділу 7 ПТЕЕС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 38 розділу V).
14. На час перевірки не представлено документи (протоколи, журнал), які підтверджують наявність обслуговуючого електроустановки працівника, електрозахисних засобів від ураження електричним струмом в електроустановках до 1000В та понад 1000В підприємства, що є порушенням пункту 1.1.1, пункту 1.1.2, пункту 1.1.4, пункту 2.3.6, пункту 2.3.22, пункту 4.4.1, пункту 4.4.1, пункту 4.5.4, пункту 8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 4.1.1, пункту 4.1.3, пункту 4.1.4. пункту 4.2.4. пункту 4.4.2, пункту 4.4.3, пункту 8.2.1, пункту 8.3.1, пункту 13.1.1, пункту 13.2.1, пункту 13.3.1, пункту 13.5.1, пункту 14.1.1, пункту 17.3.1 додатку 2. 10 НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила експлуатації електрозахисних засобів"; пункту 1.2 глави 1 розділу 4, пункту 6.10 розділ 6 ПТЕЕС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 1.1.36 ПУЕ "Правила улаштування електроустановок" (пункт 39 розділу V).
15. Певний час не проводяться поточні інструктажі в безпеки праці в електроустановках електрику ОСОБА_2, що є порушенням пункту 2.1.1, пункту 3.5.7 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 3.1, пункту 3.16, пункту 6.1, пункту 6.2, пункту 6.10 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці"; пункту 2.6 глави 2 розділу 4 ПТЕЕС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 40 розділу V).
16. В Фермерському господарстві "Едельвейс-2007" здійснюється експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, без отримання дозволів Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, а саме експлуатація водозабірних свердловий №№ 1,2 за адресою: м. Буринь, Буринського району Сумської області, що є порушенням пункту 6, пункту 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107; пункту 10 Додатку 2 даного Порядку (пункт 45 розділу V).
17. Не проводяться тренувальні заняття з працівниками відповідно до розроблених планів локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, що є порушенням пункту 8.5 глави VIII НПАОП 0.00- 1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання" (пункт 63 розділу V).