ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2020 року
Київ
справа №821/1491/17
адміністративне провадження №К/9901/46366/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №821/1491/17
за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області
до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області
третя особа ОСОБА_1
про скасування постанови про накладення штрафу,
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Херсонській області
на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді Кузьменко Н.А.)
і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року (прийняту у складі: головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Димерлія О.О., Скрипченка В.О.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області (надалі також - "ГУ НП у Херсонській області") звернулось до суду з позовом, в якому просило скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 22 вересня 2017 року у виконавчому провадженні №51327195 про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 травня 2016 року Херсонський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №821/3865/15-а за №149, яким суд зобов`язав ГУ НП у Херсонській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському відділенні Херсонського відділу поліції ГУ НП у Херсонській області і видати з цього приводу відповідний наказ. Згодом державний виконавець відкрив виконавче провадження №51327195 з виконання зазначеного виконавчого листа.
Позивач, в свою чергу, видав наказ №185 о-с від 19 липня 2017 року "Про розгляд кандидатур для зайняття посад в ГУ НП у Херсонській області", яким передбачено підготувати і надати для розгляду поліцейській комісії матеріли щодо кандидатів на службу в поліції ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно до статті 49 Закону України "Про Національну поліцію". Також позивач склав протокол засідання поліцейської комісії ГУ НП у Херсонській області №1999/04/2-2017 від 27 липня 2017 року, в якому розглянув кандидатуру ОСОБА_1. для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському (Корабельному) відділенні Херсонського відділу поліції. Позивач вважає, що він виконав вимоги виконавчого листа №149 від 27 травня 2017 року, а тому відсутні підстави для винесення постанови про накладення штрафу. Все це, на думку позивача, є підставами для скасування постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи зазначені рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки у ГУ НП у Херсонській області був достатній термін для виконання виконавчого листа №149, і лише виключно у зв`язку зі спливом часу (затримкою виконання і неодноразовим відкладанням провадження виконавчих дій) виконавчий лист №149 позивач так і не виконав повністю, то, відповідно у відповідача були усі передбачені законодавством підстави для винесення спірної постанови про накладення штрафу за невиконання рішення.
Крім того, позивач звернувся до відповідача із заявою про закінчення виконавчого провадження, оскільки позивач розглянув кандидатуру Зеленової Н.В. для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції ГУ НП в Херсонській області і видав з цього приводу відповідний наказ №185 о/с від 19 липня 2017 року. Одночасно, ГУ НП у Херсонській області звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Отже, позивач повідомив відповідача про виконання виконавчого листа №149 у справі №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року і в цей же час подав до Херсонського окружного адміністративного суду заяву про визнання цього ж самого виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Це свідчить про те, що позивач не мав наміру виконувати виконавчий лист у встановлений у ньому спосіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечення)
У касаційній скарзі Головне управління Національної поліції в Херсонській області просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Зокрема, скаржник зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, прийняті з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неправильним застосуванням норм матеріального права, а також без повного і всебічного з`ясування обставин справи. В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на поважність причин невиконання судового рішення у справі №821/3865/15-а у період з 7 червня 2016 року до 22 вересня 2017 року. В якості об`єктивно непереборних обставин, які не залежать від волевиявлення позивача, він зазначив звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справі наказом від 8 лютого 2017 року, який судом апеляційної інстанції визнаний законним. Отже, на думку позивача, у нього наявні поважні причини, які перешкоджають виконанню судового рішення у спосіб пропонування ОСОБА_1 посади в органах поліції і видання з цього приводу наказу про призначення без проходження конкурсу на посаду, що заміщується поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.
Крім того, як зазначає позивач, він виконав рішення суду у справі №821/3865/15-а, а саме розглянув кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції ГУ НП у Херсонській області і видав з цього приводу відповідний наказ №185 о/с від 19 липня 2017 року, що підтверджується витягом з порядку денного засідання поліцейської комісії ГУ НП у Херсонській області від 27 липня 2017 року і витягом з протоколу поліцейської комісії ГУ НП у Херсонській області від 27 липня 2017 року.
Інші учасники справи заперечення (відзиву) на касаційну скаргу не надали.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої й апеляційної інстанцій встановлено, що 27 травня 2016 року Херсонський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №149 у справі №821/3865/15-а, яким було зобов`язано ГУ НП в Херсонській області (боржник) розглянути кандидатуру ОСОБА_1 (стягувач) для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділ ХІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Комсомольському районному відділенні поліції Херсонського відділу поліції і видати з цього приводу відповідний наказ.
Виконавче провадження відкрито відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №51327195 від 7 червня 2016 року, яку отримав представник позивача під підпис 8 червня 2016 року.
Пунктом 2 резолютивної частини постанови боржнику (позивач у цій справі) запропоновано добровільно виконати рішення суду в строк до 13 червня 2016 року.
14 червня 2016 року позивач звернувся до державного виконавця із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, у зв`язку з формуванням поліцейської комісії для розгляду кандидатури Зеленової Н.В. для зайняття посади у відповідності з вимогами виконавчого листа №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року.
Зазначена заява стала підставою для винесення постанови про відкладення провадження виконавчих дій від 17 червня 2016 року, відповідно до якої провадження виконавчих дій відкладено до 1 липня 2016 року.
1 липня 2016 року позивач звернувся до державного виконавця із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, у зв`язку з формуванням поліцейської комісії для розгляду кандидатури Зеленової Н.В. для зайняття посади у відповідності з вимогами виконавчого листа №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року. В заяві позивач зазначив, що наказ про затвердження персонального складу комісії перебуває на підписанні у керівництва ГУ НП у Херсонській області.
Вказана заява стала підставою для винесення постанови про відкладення провадження виконавчих дій від 1 липня 2016 року, відповідно до якої провадження виконавчих дій відкладено до 13 липня 2016 року.
26 липня 2016 року позивач знову звернувся до державного виконавця із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, у зв`язку зі скликанням поліцейської комісії для розгляду кандидатури Зеленової Н.В. для зайняття посади у відповідності з вимогами виконавчого листа №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року.
На підставі цієї заяви 1 серпня 2016 року державний виконавець виніс постанову про відкладення провадження виконавчих дій, відповідно до якої провадження виконавчих дій відкладено до 12 серпня 2016 року.
В подальшому, 11 серпня 2016 року позивач звернувся до державного виконавця з листом в якому зазначив, що 5 липня 2016 року ним отримано звернення ОСОБА_1 з проханням виконати виконавчий лист і розглянути її кандидатуру для зайняття посади в поліції без проведення конкурсу поліцейської комісії. На підставі зазначеного позивач просив відповідача звернутись до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а, в якій викласти питання "чи в межах повноважень і у спосіб, визначений пунктом 9 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" відбудеться розгляд кандидатури ОСОБА_1 для зайняття посади у Комсомольському відділенні поліції Херсонського відділу поліції без проведення конкурсу поліцейською комісією". Також пунктом другим позивач просив зупинити виконавче провадження №51327195 на час розгляду заяви про роз`яснення постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а.
На підставі заяви позивача державний виконавець звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а. Водночас постановою від 16 серпня 2016 року зупинено виконавче провадження до розгляду по суті заяви про роз`яснення судового рішення.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду №821/3865/15-а від 2 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року, відмовлено у задоволенні заяви відповідача про роз`яснення постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 3 березня 2016 року у справі №821/3865/15-а.
Постановою від 6 грудня 2016 року поновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року.
Після поновлення виконавчого провадження 7 грудня 2016 року позивач знову звернувся до державного виконавця із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, у зв`язку з проведенням в лютому-березні 2017 року конкурсу в ГУ НП у Херсонській області.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, на адресу третьої особи позивач направив лист №962/01-2017 від 17 січня 2017 року, згідно з яким ОСОБА_1 запрошують взяти участь у конкурсному наборі на службу в поліції.
Позивач повідомив відповідача своїм листом №316/01/25-2017 від 2 лютого 2017 року, що ОСОБА_1 із заявою про участь у конкурсі на заміщення посади до управління кадрового забезпечення ГУ НП в Херсонській області не зверталась. Отже, на думку позивача, третя особа перешкоджає проведенню виконавчих дій, а тому державному виконавцю необхідно вирішити питання про закінчення виконавчого провадження.
З метою виконання рішення суду державний виконавець здійснив вихід за адресою: м. Херсон, вул. Лютеранська, 4. В кабінеті сектора організації відбору і проведення атестування поліцейських управління кадрового забезпечення ГУ НП в Херсонській області в присутності майора поліції державний виконавець здійснив огляд програми "Рекрутинг" Національної поліції України, в якій реєструвалися і зареєстровані кандидати на заміщення вакантних посад ГУ НП в Херсонській області. В ході огляду державний виконавець встановив відсутність заяви (реєстрації) ОСОБА_1, а також встановив факт направлення на адресу третьої особи рекомендованим листом запрошення на участь у конкурсному відборі на службу в поліції.
Постановою від 27 лютого 2017 року на підставі пункту 11 частини першої статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №821/3865/15-а від 27 травня 2016 року.
Не погодившись з зазначеною постановою про закінчення виконавчого провадження, ОСОБА_1 оскаржила її до суду. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у справі №821/403/17, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року, скасовано постанову відповідача про закінчення виконавчого провадження від 27 лютого 2017 року.
У подальшому третю особу повідомлено, що 27 липня 2017 року відбудеться засідання поліцейської комісії ГУ НП в Херсонській області, на якому розглядатиметься питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до Національної поліції України.
24 липня 2017 року позивач звернувся до державного виконавця із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, у зв`язку з тим, що засідання поліцейської комісії призначене на 27 липня 2017 року.
1 серпня 2017 року позивач звернувся до державного виконавця із заявою про закінчення виконавчого провадження, оскільки позивач розглянув кандидатуру Зеленової Н.В. для зайняття посади у Комсомольському (Корабельному) відділенні поліції ГУ НП в Херсонській області і видав з цього приводу відповідний наказ №185 о/с від 19 липня 2017 року. На підтвердження зазначеного позивач надав витяг з порядку денного засідання поліцейської комісії ГУ НП в Херсонській області від 27 липня 2017 року і витяг з протоколу поліцейської комісії ГУ НП в Херсонській області від 27 липня 2017 року.
4 серпня 2017 року на адресу відповідача надійшла заява третьої особи про продовження виконавчого провадження і зобов`язання ГУ НП в Херсонській області виконати рішення суду, а також, у разі невиконання вимог накласти стягнення у вигляді штрафу на ГУ НП в Херсонській області за невиконання рішення суду.