ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 9901/426/19
Провадження № 11-1211заі19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого Князєва В. С.,
судді-доповідача Гриціва М. І.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
за участю секретаря судового засідання Біляр Л. В.,
позивачок ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника позивачів - адвоката Черватюк Ю. В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (судді Білак М. В., Загороднюк А. Г., Радишевська О. Р., Соколов В. М., Уханенко С. А.) від 09 жовтня 2019 року в адміністративній справі № 9901/426/19 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2019 року позивачі звернулися до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України
(далі - ВККС, Комісія) № 140/зп-19 від 01 серпня 2019 року (далі - рішення № 140/зп-19) про оголошення конкурсу на зайняття 220 вакантних посад суддів у місцевих загальних судах шляхом переведення судді на посаду судді до іншого суду (далі - Конкурс) та стягнути на їх користь витрати, пов`язані зі справлянням судового збору.
2. На обґрунтування позову зазначили, що оскаржуваним рішенням № 140/зп-19 Комісія, зокрема, оголосила Конкурс та затвердила умови його проведення, за якими позивачі позбавлені можливості взяти участь в оголошеному Конкурсі. Посилаючись на Конституцію України, Закон України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII), Закон України від 06 вересня 2012 року
№ 5207-VI "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", рішення Європейського суду з прав людини, позивачі вважають, що Комісія протиправно визначила певне коло суб`єктів, які мають право брати участь у Конкурсі, вказують, що таке рішення є дискримінаційним.
Короткий зміст рішення суду попередньої інстанції
3. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 09 жовтня 2019 року позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Комісії № 140/зп-19. Стягнув на користь позивачів витрати у вигляді судового збору та витрати, пов`язані із прибуттям до суду.
4. Судове рішення мотивовано тим, що оскаржуване рішення Комісії порушує встановлений статтею 24 Конституції України принцип рівності і не узгоджується зі статтею 52, частинами першою - п`ятою та восьмою статті 79, статтею 82, частиною першою статті 92 та статтею 93 Закону №1402-VIII, оскільки цей Закон не передбачає жодних обмежень у праві осіб на доступ до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів шляхом переведення суддів на посади суддів до іншого суду за будь-якими відмінними ознаками, крім тих, які визначають єдиний статус суддів.
Короткий зміст та обґрунтування наведених в апеляційній скарзі вимог
5. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить на підставі статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) оскаржуване рішення скасувати, а провадження у справі закрити.
6. Посилається, на те, що рішенням Комісії від 08 жовтня 2019 року № 182/зп-19 скасовано проведення оголошеного оскаржуваним рішенням № 140/зп-19 Конкурсу,
а отже, у суду наявні підстави для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС.
7. Наголошує, що проведення вказаного Конкурсу скасовано, а відтак предмет спору в цій адміністративній справі відсутній, однак судом першої інстанції не надано жодної оцінки вищезазначеним фактичним обставинам справи.
Позиція інших учасників справи стосовно апеляційної скарги
8. Від представника позивачів надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якій представник просить апеляційну скаргу ВККС залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, оскільки, на його думку, рішення Комісії про скасування конкурсу від 08 жовтня 2019 року № 182/зп-19 не припинило порушення прав та інтересів позивачів, які були порушені шляхом прийняття незаконного рішення
№ 140/зп-19, не відновило їх прав, адже позивачі, очікуючи оголошення конкурсу на переведення, мали законні очікування на участь у цьому конкурсі, тоді як оскаржуване рішення № 140/зп-19 позбавило їх такого права, а рішення ВККСУ від 08 жовтня 2019 року № 182/зп-19 позбавило права на участь у конкурсі всіх інших учасників.
Рух апеляційної скарги
9. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 20 листопада 2019 року відкрила апеляційне провадження у зазначеній справі, а ухвалою від 03 грудня 2019 року призначила справу до розгляду.
10. У судовому засіданні позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2 та представник позивачів просив апеляційну скаргу залишити без задоволення з мотивів, зазначених у відзиві на цю скаргу.
11. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіславши клопотання про відкладення розгляду справи.
12. За результатами розгляду вказаного клопотання суд, вислухавши думку позивачок ОСОБА_1, ОСОБА_2 та представника позивачів - адвоката Черватюк Ю. В., які не заперечували проти розгляду справи за відсутності представника відповідача, враховуючи участь представника відповідача під час розгляду справи в суді першої інстанції та обґрунтування ним правової позиції при поданні апеляційної скарги, ухвалив проводити розгляд справи за відсутності представника відповідача.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Установлені обставини справи, оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
13. Судами встановлено та з матеріалів справи вбачається, що Указом Президента України від 14 лютого 2015 року № 83/2015 суддю ОСОБА_2 переведено з Будьоннівського районного суду міста Донецька у межах п`ятирічного строку на посаду судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, повноваження якої припинилися 31 липня 2017 року. Стосовно судді ОСОБА_2 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 20 жовтня 2017 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання становлять 188,500 бала.
14. Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 ОСОБА_3 призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на 5 років, повноваження якого припинилися 17 жовтня 2018 року. Стосовно судді ОСОБА_3 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідній займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 163,250 бала.
За результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Комісією 25 червня 2019 року ухвалено рішення про відповідність ОСОБА_3 займаній посаді, а 06 серпня 2019 року його рекомендовано для призначення на посаду судді.
15. Указом Президента України від 18 травня 2011 року № 336/2012 ОСОБА_4 призначено строком на п`ять років на посаду судді Господарського суду Одеської області, повноваження якого припинилися 17 жовтня 2018 року. Відносно судді ОСОБА_4 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року, загальні результати іспиту у межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 151 бал. Кваліфікаційне оцінювання стосовно нього завершено з ухваленням рішення про невідповідність судді займаній посаді, а
17 вересня 2018 року направлено подання до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про його звільнення з посади судді, яке оскаржено в судовому порядку.
16. Указом Президента України від 01 серпня 2016 року № 321/2016 ОСОБА_5 призначено на посаду судді Покровського районного суду Дніпропетровської області строком на 5 років. Щодо судді ОСОБА_5 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 07 червня 2018 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 163 бали.
17. Указом Президента України від 23 серпня 2017 року № 484/2012 ОСОБА_6 призначено строком на 5 років на посаду судді Новоушицького районного суду Хмельницької області, повноваження якого припинилися 23 серпня 2017 року. Стосовно судді ОСОБА_6 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року, загальні результати іспиту
в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 164,250 бала. За
результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Комісією 22 квітня 2019 року ухвалено рішення про відповідність ОСОБА_6 займаній посаді.
18. Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016
ОСОБА_7 призначено на посаду судді Мар`їнського районного суду Донецької області. Рішенням ВРП від 29 березня 2017 року № 3-ІІ/к він був тимчасово відряджений до Києво-Святошинського районного суду Київської області строком на 6 місяців до
29 вересня 2019 року. Щодо судді ОСОБА_7 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії
від 07 червня 2018 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 151,625 бала.
19. Указом Президента України від 25 липня 2008 року № 674/2008 ОСОБА_8 призначено на посаду судді Покровського районного суду Дніпропетровської області. Постановою Верховної Ради України № 326-УІІ від 06 червня 2013 року обрано на посаду судді безстроково, а Указом Президента України від 21 вересня 2018 року № 290/2018 переведено шляхом відрядження на посаду судді Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська строком до одного року. Стосовно судді ОСОБА_8 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії
від 07 червня 2018 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 157,625 бала.
20. Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013
ОСОБА_1 призначено на посаду судді Чернігівського районного суду Запорізької області. Щодо судді ОСОБА_1 призначено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді згідно з рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року, загальні результати іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання складають 181,625 бала.
21. Комісія 01 серпня 2019 року прийняла рішення № 140/зп-19, яким, зокрема:
- оголосила конкурс на заміщення вакантних посад суддів у місцевих судах шляхом переведення 220 вакантних посад суддів у місцевих судах, з яких 150 - у місцевих загальних судах, 20 - у місцевих господарських судах та 50 - у місцевих адміністративних судах, згідно з додатком 1;
- затвердила Умови проведення конкурсу на заміщення вакантних посад суддів у місцевих судах шляхом переведення судді на посаду судді до іншого суду згідно додатком 2;
- установила порядок подання заяв про участь у конкурсі, перелік документів і вимоги до таких документів, а також строк подання таких заяв і документів.
22. ВККС 01 серпня 2019 року на підставі вказаного рішення оприлюднила на офіційному вебсайті оголошення про конкурс на заміщення 220 вакантних посад суддів місцевих судів шляхом переведення суддів на посаду судді до іншого суду відповідно до статей 79 та 82 Закону № 1402-VIIIта Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року
№ 141/зп-16 (зі змінами).
23. Пунктом 3 Умов проведення конкурсу встановлено, що до участі в конкурсі допускаються кандидати, які на день подання документів є суддями, що обіймають посади безстроково або строк повноважень яких не закінчився, і виявили намір бути переведеними на посаду судді до місцевого загального, місцевого адміністративного чи місцевого господарського суду та є такими, що: