ПОСТАНОВА
Іменем України
12 березня 2020 року
м. Київ
справа №159/751/17
адміністративне провадження №К/9901/44578/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 травня 2017 року (суддя Панасюк С.Л.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року (колегія суддів у складі Сапіги В.П., Обрізка І.М., Яворського І.М.)
у справі №159/751/17
за позовом ОСОБА_1
до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди.
І. РУХ СПРАВИ
1. 01.03.2017 до Ковельського міськрайонного суду Волинської області надійшов позов ОСОБА_1 до Зеленської сільської ради Ковельського району.
2. Позивач просив суд:
- визнати неправомірними дії Зеленської сільської ради щодо відмови у задоволенні клопотання та ненадання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території села Воля Ковельська.
- зобов`язати Зеленську сільську раду прийняти рішення розглянути про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території села Воля Ковельська.
- стягнути з Зеленської сільської ради 300 000 грн. моральної шкоди.
3. Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17.05.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2017, позов задоволено частково:
- скасовано рішення Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області № 15/13.14 від 23.12.2016 щодо відмови наданні дозволу на складання проекту землеустрою на відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку;
- зобов`язано Зеленську сільську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 ;
- в решті позовних вимог в тому числі й стягнення моральної шкоди відмовлено.
4. 22.03.2018 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 . Скаржник просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
5. 09.08.2017 суд відкрив касаційне провадження.
6. 31.08.2018 відповідач продав клопотання про розгляд справи без його участі. Просить скаргу залишити без задоволення.
7. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано на розгляд Верховному Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. ОСОБА_1 є учасником бойових дій (АТО). ОСОБА_1 неодноразово, починаючи з 2014 року, звертався до Зеленської сільради із заявами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території села Воля-Ковельська, однак отримував відмову.
9. Рішенням Зеленської сільської ради від 30.06.2015 № 42/16 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,08 га в с. Воля Ковельська . В 2016 році земельна ділянка передана йому у власність.
10. 08.09.2016 ОСОБА_1 звернувся з заявою про виділення земельної ділянки для ведення садівництва. Рішенням Зеленської сільської ради від 11.11.2016 №13/7.19 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва за рахунок земель Зеленської сільської ради не наданих у власність та користування, у зв`язку з відсутністю вільних земельних ділянок в межах населених пунктів з цільовим призначенням для садівництва.
11. ОСОБА_1 оскаржував рішення Зеленської сільської ради від 11.11.2016 №13/7.19 в судовому порядку.
12. Так, у справі №159/752/17 постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.04.2017 в позові відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 частково скасовано постанову від 21.04.2017 та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Зеленської сільської ради щодо відмови в задоволенні заяви про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою. Скасовано рішення Зеленської сільської ради № 13/7.19 від 11.11.2016. Зобов`язано Зеленську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
13. За результатами розгляду заяв від 27.10.2016 та від 15.11.2016, рішенням Зеленської сільради від 23.12.2016 №15/13.14 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд" ОСОБА_1 відмовлено в наданні земельної ділянки в с. Воля-Ковельська. Підстава - відсутність вільних земельних ділянок в межах населених пунктів с. Воля-Ковельська з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Пунктом 2 цього рішення запропоновано ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Зелена, де попередньо розроблено план детального планування території житлового кварталу
Гори. 14 . ОСОБА_1 оскаржував рішення Зеленської сільської ради від 23.12.2016 №15/13.14 в судовому порядку.
15. Так, у справі №159/1257/18 Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 25.07.2018 визнав неправомірними дії Зеленської сільради щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання та ненаданні дозволу на складання проекту землеустрою, зобов`язав Зеленську сільраду повторно розглянути звернення ОСОБА_1, стягнув 10 000 грн. на моральної шкоди.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 19.11.2018 скасував рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Зеленської сільради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 та ухвалив в цій частині нову постанову, якою зобов`язав Зеленську сільраду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. В решті рішення залишив без змін.
Постановою Верховного Суду від 21.11.2019 скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2018 в частині зобов`язання Зеленської сільської ради надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою та залишено в силі в цій частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2018, яким зобов`язано Зеленську сільську раду повторно розглянути звернення позивача.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Скасовуючи рішення Зеленської сільської ради № 15/13.14 від 23.12.2016 та зобов`язуючи повторно розглянути звернення позивача, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач вказав місце, де він бажає отримати земельну ділянку і надав відповідні графічні матеріали. У рішенні має бути конкретно з посиланням на документи і нормативні акти вказано, що бажана для позивача ділянка не є вільною і не може бути йому надана. Цього у рішенні немає, що порушує право позивача на отримання мотивованої, достатньої відповіді на його звернення.
Крім цього, до прийняття рішення про відмову у наданні дозволу, позивачу слід було запропонувати інші конкретні земельні ділянки, які є вільними, оскільки та, яку він бажає отримати, є зайнятою.
Першочергове відведення земельних ділянок є пільгою, тому, особа, яка бажає нею скористатися, має отримати вичерпну відповідь на своє звернення. Тому, заявник має отримати усі наявні пропозиції і висловити щодо них своє ставлення. Якщо заявник погоджується на іншу пропозицію, йому надається земельна ділянка в іншому місці. Якщо ні, його відмова має бути зафіксована документально і ця обставина має бути відображена у рішенні про відмову у заяві.