ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 914/1615/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Могила С. К.,
секретар судового засідання- Астапова Ю.В.,
розглянувши касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" на постанову Західного апеляційного господарського суду від 11.09.2019 та рішення Господарського суду Львівської області від 22.01.2019 у справі
за первісним позовом Дочірнього підприємства "Укравтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" до Приватного акціонерного товариства "Львівгаз" про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем від 31.07.2018 про донарахування об`єму в обсязі газу 54, 092 тис. м3, скасування оперативно-господарської санкції за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м3 на суму 575 758,49 грн та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів,
та за зустрічним позовом Приватного акціонерного товариства "Львівгаз" до Дочірнього підприємства "Укравтогаз" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" про стягнення 117 400 грн вартості донарахованого об`єму природного газу відповідно до заяви-приєднання до умов договору № 0942112R51АР016 від 01.01.2016,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - Вознюк Є.В., адвокат,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 29.08.2018 року Дочірнє підприємство "Укравтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі Регіонального виробничого управління Львівавтогаз (далі - позивач, ДП "Укравтогаз") звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Львівгаз" (далі - відповідач, ПАТ "Львівгаз") про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем від 31.07.2018 про донарахування об`єму в обсязі газу 54, 092 тис. м3, скасування оперативно-господарської санкції за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в обсязі 54, 092 тис. м3 на суму 575 758,49 грн та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів.
1.2. Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що рішення Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем, проведення нарахування обсягів спожитого газу та перерахунків споживачам природного газу ПАТ "Львівгаз" від 31.07.2018 прийняте з порушенням Кодексу газорозподільних систем. Зокрема, не дотримано вимог по складу комісії (що стосується представників метрологічної організації та територіального органу регулятора); при прийнятті рішення комісією не прийнята до уваги процедура оформлення акту про порушення, порушена процедура проведення експертизи, що встановила пошкодження кабелю, про яке споживач повідомив оператора ГРМ листом, а також норми Кодексу газорозподільних систем, що не передбачають здійснення донарахування природного газу при своєчасному письмовому повідомленні оператора ГРМ про відповідні пошкодження. За твердженням позивача за первісним позовом Кодексом газорозподільних систем взагалі не передбачено поняття проведення експертизи фрагментів кабелю або складових ЗВТ. При цьому ПАТ "Львівгаз" намагалося провести експертизу кабелю з порушенням вимог цього Кодексу, а саме: не враховані обставини при яких проводиться експертиза; порушено процедуру вилучення кабелю для направлення на експертизу; порушені строки проведення експертизи; не дотримано вимог по складу комісії по проведенню експертизи (зокрема що стосується представників метрологічної організації та територіального органу регулятора).
Позивач вважає, що Рішення Центральної комісії ПАТ "Львівгаз" з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем, проведення нарахування обсягів спожитого газу та перерахунків споживачам природного газу від 31.07.2018 прийняте з порушенням абзацу першого пункту 8 Глави 4 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем.
1.3. ПАТ "Львівгаз" подано зустрічну позовну заяву до ДП "Укравтогаз" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" про стягнення 117 400 грн вартості донарахованого об`єму природного газу відповідно до заяви-приєднання до умов договору від 01.01.2016 № 0942112R51АР016.
1.4. В обґрунтування зустрічного позову ПАТ "Львівгаз" зазначило, що Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз було проведено судову-трасологічну експертизу за клопотанням ПАТ "Львівгаз". Згідно із висновком експертної установи, фрагмент кабелю № 1 та фрагмент кабелю № 2, представлені на дослідження, належать до одного виробу - 22 жильного слабкострумового кабелю, який призначений для передачі інформації. Встановити трасологічними методами, чи складали раніше єдине ціле фрагмент кабелю № 1 та фрагмент кабелю № 2 не видалось можливим у зв`язку з відсутністю спільних ліній розділення між ними. Механізм (спосіб) відокремлення наданих на дослідження фрагментів кабелю № 1 та № 2 докладно описаний в розділі 1 Дослідження п.1, 2. За результатами експертизи, комісією зроблено висновок про несанкціоноване втручання в лічильник газу.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Між ДП "Укравтогаз" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" та ПАТ "Львівгаз" укладено Договір розподілу природного газу від 01.01.2016 шляхом підписання заяви- приєднання № 0942112R51АР016 до умов договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, відповідно до якого оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені договором розподілу.
2.2. 17.04.2018 під час проведення регламентно - ремонтних робіт технологічного обладнання на одному з об`єктів первісного позивача АГНКС - Львів-5 по вул. Липинського, 69, відбулося пошкодження кабелю передачі даних вузла обліку газу автомобільної газонаповнювальної компресорної станції (АГНКС). Ремонт проводився технічними працівниками електротехнічної лабораторії ДП "Укравтогаз" у зв`язку із виходом з ладу компресорної установки в процесі експлуатації. Після виявлення причини поломки було вирішено провести заміну кабелю управління компресорною установкою. Роботи проводились із записом в журналі обліку електротехнічних робіт за нарядами і розпорядженнями.
2.3. Під час проведення робіт було помилково пошкоджено кабель електрозв`язку лічильника газу та обчислювача Універсал-02. Помилка відбулась по причині застарілості устаткування на АГНКС, відповідно не зберіглась значна частина електротехнічних схем. При цьому кабель електрозв`язку лічильника газу Універсал-02 знаходиться в одному лотку з іншими кабелями керування КУ АГНКС - 5, які не мають відповідних розпізнавальних ярликів.
2.4. Згідно з умовами договору розподілу природного газу від 01.01.2016 та Кодексу газорозподільних систем позивач направив ПАТ "Львівгаз" лист № 426-01/22.06 від 17.04.2018 (вхідний номер в ПАТ "Львівгаз" СЛ - 3633-02-0418 від 17.04.2018) про аварійне пошкодження кабельних мереж АГНКС - Львів-5 о 12 год 01 хв, в тому числі кабелю зв`язку обчислювача "Універсал 02" з перетворювачами тиску, температури та лічильником газу, що призвело до виведення ВОГ з роботи, зупинку роботи АГНКС та прохання направити представників ПАТ "Львівгаз" для відновлення роботи ВОГ.
2.5. Також повідомлено в аварійно - диспетчерську службу (АДС) ПАТ "Львівгаз" про вказане пошкодження протягом 5 хв з моменту пошкодження. Відбулась повна зупинка роботи АГНКС. Працівники АДС ПАТ "Львівгаз" прибули на місце та виключили газ, про що склали акт на виключення газу від 17.04.2018.
2.6. Представники ПАТ "Львівгаз" прибули на територію АГНКС -Львів-5 о 15 год 15 хв 17.04.2018, що зафіксовано в журналі перевірок АГНКС Львів-5 та засвідчено підписами.
2.7. Працівниками метрологічної служби ПАТ "Львівгаз" було зчитано дані з обчислювача "Універсал-02", який входить до складу вузла обліку газу та зберігає всі дані (об`єми газу, показники температури та тиску, архівує всі втручання та позаштатні ситуації). Даний прилад є безперервної дії та проходить періодичну метрологічну повірку, запломбований номерною пломбою ПАТ "Львівгаз", зв`язаний з модемом, доступ до даних якого представники ПАТ "Львівгаз" мають цілодобово через мережу інтернет без обмежень. На основі даних обчислювача формується місячний об`єм спожитого газу в формі таблиці, яку підписують дві сторони, де чітко вказано час втручань та позаштатних ситуацій, якщо такі є. При відсутності будь яких відхилень або аварійних ситуацій в архівах ситуацій та втручань жодні записи не відображаються. Дані формує сам прилад в електронній формі без жодних втручань і зміна даних не є можливою. Представники ПАТ "Львівгаз" постійно контролюють показники всіх приладів і при любій нестандартній ситуації все відображається в онлайн режимі. Всі звіти та архіви за квітень місяць 2018 року були погодженні сторонами спору без зауважень, про що і свідчать додані до справи протоколи втручань і ситуацій, підписані сторонами. Тобто позаштатних режимів за квітень місяць 2018 року, окрім обриву кабелю 17.04.2018 обчислювач Універсал-02 № 2530 не зафіксував.
2.8. Працівниками ПАТ "Львівгаз" складено акт про порушення від 17.04.2018 № 000041, в якому зазначено про непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його невідповідності умовам експлуатації чи узгодженій документації або умовам договору. Також в акті про порушення міститься посилання на Розділ 9 глава X пункт 7 Кодексу газорозподільних систем.
2.9. Представник РВУ "Львівавтогаз" ДП "Укравтогаз" НАК "Нафтогаз України" у зауваженнях до Акту про порушення від 17.04.2018 № 000041 уточнив про повідомлення ПАТ "Львівгаз" листом та АДС ПАТ "Львівгаз" в телефонному режимі.
2.10. 18.04.2018 замінено пошкоджений кабель та водночас представниками ПАТ "Львівгаз" складено Акт перевірки технічного стану лічильника газу ЛГК-150-650 на АГНКС-Львів-5. Під час проведення перевірки технічного стану лічильника газу ЛГК-150-650, вилучено пошкоджений кабель та направлено на експертизу в ПАТ "Львівгаз".
2.11. На проведення експертизи запрошено представника позивача повідомленням головного метролога ПАТ "Львівгаз" на 26.04.2018, однак експертиза проведена не була, на пакеті, в який було поміщено кабель пошкоджена одна з пломб, про що зазначено в акті обстеження представником ДП "Укравтогаз".
2.12. ПАТ "Львівгаз" 16.07.2018 направлено ДП "Укравтогаз" запрошення № 12 взяти участь у засіданні Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем. Засідання відбулося 31.07.2018. За результатами цього засідання прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення від 17.04.2018 № 000041.
21.08.2018 на адресу споживача надійшов лист від Оператора ГРМ (від 15.08.2018 № Lv-Сл-7787-0818), у якому повідомлено про донарахування обсягів природного газу за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 в розмірі 54,092 тис. м3 на суму 575 758, 49 грн, додано акт-розрахунок від 31.07.2018 та повідомлення про відключення 29.08.2018.
2.13. При цьому ДП "Укравтогаз" в особі РВУ "Львівавтогаз" повідомило, що підписало акт приймання-передачі послуг з розподілу природного газу газорозподільною системою ПАТ "Львівгаз" за квітень 2018 року в обсязі 85, 641 тис. м3. Зі сторони Оператора ГРМ жодних зауважень до даного акту не було. Також згідно звіту за контрактний місяць обчислювача "Універсал-02" №2530 за період з 18.04.2018 по 01.05.2018 та добового звіту обчислювача "Універсал-02" № 2530 за період з 01.04.2018 по 17.04.2018 з лічильника газу ЛГК- 150 -650 споживача (вказані звіти погоджені ПАТ "Львівгаз") обсяг газу складає 85, 64 тис. м3 та співпадають з актом приймання-передачі послуг від 30.04.2018.
2.14. За повідомленням ДП "Укравтогаз" працівникам ПАТ "Львівгаз" надано безперешкодний доступ та повний контроль в онлайн режимі до лічильника газу та обчислювача "Універсал-02", який розміщено на території АГНКС Львів - 5 по вул. Липинського,69. Відповідно про всі поламки, втручання, збої в системі керування приладу обліку газу Універсал-02 ведеться архівування самим приладом. До даного пошкодження все обладнання, параметри приладів обліку газу та обчислювача Універсал-02 були справні та знаходились в межах норми.
2.15. Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз за клопотанням ПАТ "Львівгаз" проведено судову-трасологічну експертизу. Згідно із висновком експертної установи, фрагмент кабелю № 1 та фрагмент кабелю № 2, представлені на дослідження, належать до одного виробу - 22 жильного слабкострумового кабелю, який призначений для передачі інформації. Встановити трасологічними методами, чи складали раніше єдине ціле фрагмент кабелю № 1 та фрагмент кабелю № 2 не видалось можливим у зв`язку з відсутністю спільних ліній розділення між ними.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 22.01.2019 (суддя Ділай У. І.) первісний позов задоволено, визнано недійсним рішення від 31.07.2018 Центральної комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем про задоволення акта про порушення б/н (бланк 000041) від 17.04.2018; скасовано вжиту ПАТ "Львівгаз" оперативно-господарську санкцію відносно ДП "Укравтогаз" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" у вигляді здійснення донарахування обсягів необлікованого об`єму природного газу в розмірі 54 092 тис. м3 за період із 01.04.2018 по 17.04.2018 на суму 575 758,49 грн; зобов`язано ПАТ "Львівгаз" відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ДП "Укравтогаз" в особі Регіонального виробничого управління "Львівавтогаз" шляхом встановлення здійснення розподілу природного газу ПАТ "Львівгаз" за квітень 2018 року на користь ДП "Укравтогаз" за договором розподілу природного газу від 01.01.2016 укладеного шляхом підписання заяви-приєднання № 0942112К51АР016 до умов договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, згідно показників даних комерційного вузла обліку газу ДП "Укравтогаз", а саме відповідно до звіту за контрактний місяць обчислювача Універсал -02 № 2530 за період з 18.04.2018 по 01.05.2018, добового звіту обчислювача Універсал -02 № 2530 за період з 01.04.2018 по 17.04.2018, та акту наданих послуг з розподілу природного газу № ЛВ000054523 від 30.04.2018 по об`єкту ДП "Укравтогаз", а саме АГНКС-Львів-5 (адреса: м. Львів, вул. Липинського, 69) у розмірі 85, 641 тис. м3.
У задоволенні зустрічного позову відмовлено.
3.2. Судове рішення у справі мотивоване статтею 19 Конституції України, статтею16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статтями 2, 20, частиною 1 статті 218 Господарського кодексу України (далі - ГК України), пунктом 6 глави 6 розділу 10, пунктами 1, 2 глави 11 розділу Х, пунктом 7 глави 9 розділу ІХ, підпунктами 2, 3, 4 пункту 1 глави 9 розділу ІХ, пункту 6 глави 6 розділу Х, пункту12 глави 5 розділу XI, підпунктом1 пункту 4 глави 4 розділу XI, абзацем 2 пункту 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, пунктом 5.9 Правил обліку природного газу, під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 27.12.2005 № 618, в редакції наказу від 20.09.2013 № 683. При цьому суд дійшов висновку, що саме позивачем, а не відповідачем було виявлено порушення та з власної ініціативи до виявлення цього порушення представниками оператора ГРМ з метою недопущення наслідків такого неповідомлення, поставлено до відома ПАТ "Львівгаз" про аварійне пошкодження кабельних мереж АГНКС - Львів-5. Ці обставини залишено поза увагою комісією ПАТ "Львівгаз", яка 31.08.2018 прийняла оскаржуване рішення, через що воно є безпідставним і підлягає визнанню недійсним.
Оскільки первинні документи, на підставі яких було розраховано донарахований об`єм та обсяг природного газу і його вартість, яку відповідач (позивач за зустрічним позовом) просить стягнути з позивача (відповідач за зустрічним позовом), були складені з порушенням вимог, передбачених Кодексом газорозподільних систем, суд дійшов висновку про неправомірність нарахування відповідачем (позивач за зустрічним позовом) об`єму та обсягу природного газу і його вартості позивачу (відповідач за зустрічним позовом) й відсутності підстав для задоволення позовних вимог за зустрічним позовом.
3.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 11.09.2019 (колегія суддів у складі: Дубник О. П., Бонк Т. Б., Желік М. Б.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.