ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2020 року
Київ
справа №2040/6165/18
адміністративне провадження №К/9901/11403/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року (суддя Зінченко А.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року (судді: Спаскін О.А., Присяжнюк О.В., Любчич Л.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кегичівського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про скасування наказу та поновлення на посаді,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (далі- позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко Олени Вікторівни від 23 червня 2018 року №02-04/22 "Про надання щорічної основної відпустки ОСОБА_1 " в частині визначення останнього дня відпустки 14 липня 2018 року днем звільнення ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко Олени Вікторівни від 23 червня 2018 року №02-03/65 "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновити ОСОБА_1 на посаді помічника судді Кегичівського районного суду Харківської області з 15 липня 2018 року та стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення (14 липня 2018 року) по день поновлення на посаді.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що під час видання наказу від 23 червня 2018 року №02-03/65 "Про звільнення ОСОБА_1 " керівником апарату суду Мирощенко О.В. порушено право позивачки на працю закріплене в статті 43 Конституції України та основні трудові права, визначені статтею 2 Кодексу законів про працю України. Позивачка вважає, що її звільнено з посади помічника судді без законних підстав.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що наказом від 21 червня 2018 року №02-03/58 суддю Попович Т. М. відраховано зі штату Кегичівського районного суду Харківської області 28 червня 2018 року у зв`язку із закінченням шестимісячного строку відрядження, тому строк закріплення ОСОБА_1 за суддею Попович Т.М. закінчився 28 червня 2018 року. Таким чином, у зв`язку із закінченням терміну відрядження судді Попович Т.М. на підставі чинного законодавства було звільнено її помічника ОСОБА_1 .
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі скаржник вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.
На переконання скаржниці, судами попередніх інстанцій не вірно надано оцінку обставинам справи, а саме, що її безпосереднім керівником відповідно до наказу в.о. керівника апарату від 16 вересня 2016 року №02-02/38 є суддя Куст Н.М. Станом на час її звільнення повноваження судді Куст Н.М. не припинені, суддя не звільнена із посади, її не відраховано зі штату суду, подання про звільнення позивачки від судді не надходило, відтак її звільнення є неправомірним.
Скаржниця не заявляла клопотання про розгляд справи за її участю.
Позиція інших учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги позивачки, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Відповідач не заявляв клопотання про розгляд справи за його участю.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 25 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кегичівського районного суду Харківської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про скасування наказу та поновлення на посаді.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, касаційне провадження №К/9901/11403/19 (адміністративна справа №2040/6165/18) визначено колегію суддів Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду для розгляду даної касаційної скарги у наступному складі: судді - доповідача - Желтобрюх І.Л, суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року № 823/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І.Л.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено наступний склад суду: судді - доповідача Загороднюка А. Г., суддів: Єресько Л. О., Соколова В. М.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 05 березня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
02 січня 2014 року на підставі наказу керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В. № 02-03/01, ОСОБА_1 призначено на посаду помічника голови Кегичівського районного суду Харківської області з 02 січня 2014 року за переведенням з Кегичівської районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно штатного розпису.
02 січня 2014 року позивачем було подано заяву про закріплення за суддею Криворотовим С.В., на період здійснення його повноважень, а суддею Криворотовим С.В. в свою чергу було внесено подання на ім`я керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В. про призначення ОСОБА_1 на посаду помічника голови Кегичівського районного суду Харківської області, на час його повноважень.
14 червня 2016 року ОСОБА_1 повідомлено про зміну істотних умов праці у зв`язку з набранням з 01 травня 2016 року чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889- VIII "Про Державну службу", про що свідчить підпис позивача на повідомленні.
У зв`язку із відрахуванням зі штату судді Криворотова С.В., за яким була закріплена помічник судді ОСОБА_1 на підставі наказу від 16 вересня 2016 року керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В. №02-02/38 "Про закріплення ОСОБА_1 за суддею Куст Н.М ." закріплено ОСОБА_1 додатковим помічником судді Кегичівського районного суду Харківської області, судді Куст Н.М .
Наказом в.о. керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області від 03 жовтня 2016 року №02-03/36 "Про переміщення ОСОБА_1 " визначено, що ОСОБА_1 працює на посаді помічника судді Кегичівського районного суду Харківської області з 03 жовтня 2016 року, з посадовим окладом згідно штатного розпису.
За поданням судді Дебальцевського міського суду Донецької області Попович Т.М. та заявою ОСОБА_1 наказом керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області від 17 січня 2018 року №02-03/10 ОСОБА_1 закріплено помічником судді Попович Т.М. на період здійснення нею повноважень судді Кегичівського районного суду Харківської області.
У зв`язку із закінченням шестимісячного строку відрядження судді Попович Т.М. наказом від 21 червня 2018 року №02-03/58 останню відраховано зі штату Кегичівського районного суду Харківської області.
В.о. голови Кегичівського районного суду Харківської області Попович Т.М., 18 червня 2018 року внесла подання керівнику апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В., в якому просила вважати Топову Олесю Василівну - помічником голови суду Куст Н.М., відповідно до наказу в.о. керівника апарату №02-03/37 від 03 жовтня 2016 року "Про переміщення Топової О.В. ", ОСОБА_1 - додатковим помічником судді Куст Н.М., відповідно до наказу в.о. керівника апарату №02-02/38 від 16 вересня 2016 року "Про закріплення ОСОБА_1 за суддею Куст Н.М. " .
20 червня 2018 року суддею Кегичівського районного суду Харківської області Куст Н .М., внесено подання керівнику апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О . В., згідно з яким вважала за необхідне покласти виконання повноважень додаткового помічника судді Куст Наталії Миколаївни на помічника судді ОСОБА_1, починаючи з 28 червня 2018 року.
23 червня 2018 року наказом керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В. №02-04/22 "Про надання щорічної основної відпустки ОСОБА_1 " надано щорічну основну відпустку позивачу та визначено, що останній день відпустки 14 липня 2018 року вважати днем звільнення.
На підставі наказу керівника апарату Кегичівського районного суду Харківської області Мирощенко О.В. від 23 червня 2018 року №02-03/65 звільнено помічника судді Кегичівського районного суду Харківської області ОСОБА_1 із займаної посади 14 липня 2018 року у зв`язку із закінченням строку трудового договору, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України.
Не погоджуючись із наказом про звільнення позивачка звернулась до суду із цим позовом.
Релевантні джерела права та акти їх застосування.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
У відповідності до положень частини 1 статті 92 Закону України "Про державну службу" до посад патронатної служби належать посади помічників суддів.
01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до преамбули якого він визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.
Закон № 889-VIII регулює відносини, що виникають у зв`язку зі вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.
Відповідно до пункту 18 частини третьої статті 3 Закону № 889-VIII дія цього Закону не поширюється на працівників патронатних служб.
Згідно з частиною першою статті 92 Закону № 889-VIII до посад патронатної служби належать посади радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем`єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також посади патронатних служб в інших державних органах.