Постанова
Іменем України
19 лютого 2020 року
м. Київ
справа № 691/1101/17
провадження № 61-42995св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області,
відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Урожай",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року у складі судді Черненка В. О. та постанову Апеляційного суду Черкаської області
від 03 липня 2018 року у складі колегії суддів: Нерушак Л. В., Карпенко О. В., Василенко Л. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року керівник Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1, Товариства
з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Урожай" (далі - ТОВ "Науково-виробнича фірма "Урожай") про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації договорів оренди.
Позовна заява мотивована тим, що Смілянською місцевою прокуратурою Черкаської області встановлено, що наказами від 07 лютого 2014 року,
04 березня 2014 року, 14 березня 2014 року ОСОБА_1 надані земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в адміністративних межах Воронівської сільської ради Городищенського району, Петриківської сільської ради Городищенського району, Воронівської сільської ради Городищенського району за межами населених пунктів в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.
На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства
у Черкаській області та громадянином ОСОБА_1 07 лютого 2014 року, 21 лютого 2014 року, 04 березня 2014 року та 14 березня 2014 року, укладено договори оренди, відповідно до яких орендодавець надає,
а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна вищевказані земельні ділянки передані в суборенду ПАТ "Науково-виробнича фірма "Урожай".
Вказував, що розглядаючи заяву ОСОБА_1 про надання йому
в оренду земельної ділянки, Головне управління Держземагентства
у Черкаській області не провело належної перевірки та не пересвідчилося
в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, про що свідчить факт укладення фермерського господарства " Самієв Р. Е. " договору суборенди із ПАТ "НВФ "Урожай" з метою обходу обов`язкової процедури - земельних торгів.
Ураховуючи зазначене та уточнені позовні вимоги, керівник Смілянської місцевої прокуратури просив суд:
- визнати незаконними і скасувати накази ГУ Держземагентства
у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою
та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок: площею 17,5896 га
від 07 лютого 2014 року № ЧК/7120386000:02:001/00002036; площею
3,4169 га від 07 лютого 2014 року № ЧК/7120386000:02:001/00002019;
площею 43,9165 га від 14 березня 2014 року
№ ЧК/7120382000:02:001/00002640; площею 24,6068 га від 14 березня
2014 року № ЧК/7120382000:02:001/00002639; площею 1,7981 га
від 04 березня 2014 року № ЧК/7120382000:02:001/00002462;
площею 14,6655 га від 21 лютого 2014 року
№ ЧК/7120386000:02:001/00002187; площею 6,3775 га від 07 лютого
2014 року № ЧК/7120382000:02:001/00002035; площею 1,2000 га
від 07 лютого 2014 року № ЧК/7120382000:02:001/00002034; площею
14,4079 га від 04 березня 2014 року № ЧК/7120382000:02:001/00002461; площею 18,5167 га від 07 лютого 2014 року
№ ЧК/7120388000:02:001/00002033 (далі - оскаржувані накази);
- визнати недійсними договори оренди землі (далі - оспорювані договори оренди) та скасувати державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, а саме:
- договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120386000:02:001:0638, площею 17,5896 га, що знаходиться
в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 02 вересня 2014 року
в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр) за № 6887299, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15569067;
- договір оренди землі від 14 березня 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120386000:02:001:0844, площею 24,6068 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 03 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6889874, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04 вересня 2014 року, індексний номер 15573556;
- договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120388000:02:001:0813, площею 18,5167 га, що знаходиться
в адміністративних межах Хлистунівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 20 серпня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6757680, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21 серпня 2014 року, індексний номер 15306805;
- договір оренди землі від 04 березня 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120382000:02:001:0860, площею 14,4079 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 22 серпня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6791463, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 серпня 2014 року, індексний номер 15373617;
- договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120382000:02:001:0861, площею 1,2000 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 03 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6888413, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15570985;
- договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120382000:02:001:0859, площею 6,3775 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 22 серпня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6793242, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 серпня 2014 року, індексний номер 15377320;
- договір оренди землі від 21 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120386000:02:001:0637, площею 14,6655 га, що знаходиться
в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 01 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6878837, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 вересня 2014 року, індексний номер 15551010;
- договір оренди землі від 4 березня 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120382000:02:001:0858, площею 1,7981 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 01 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6879791, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 вересня 2014 року, індексний номер 15553319;
- договір оренди землі від 14 березня 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120382000:02:001:0839, площею 43,9165 га, що знаходиться
в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 03 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6891038, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04 вересня 2014 року, індексний номер 15575735;
- договір оренди землі від 07 лютого 2014 року, укладений між
ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 7120386000:02:001:0639, площею 3,4169 га, що знаходиться
в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 02 вересня 2014 року
в Державному реєстрі за № 6884334, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04 вересня 2014 року, індексний номер 15562857.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України закрито. Повідомлено позивача, що із зазначеним позовом він може звернутися до Господарського суду Черкаської області.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що у правовідносинах користування спірними земельними ділянками відбулася фактична зміна орендаря і обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства " Самієв Р. Е. " з дня його державної реєстрації, а тому сторонами у спірних правовідносинах мають бути юридичні особи. Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам, що повністю узгоджуються з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Черкаської області від 03 липня 2018 року апеляційну скаргу Смілянської місцевої прокуратури залишено без задоволення.
Ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що зазначений спір підвідомчий господарському суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі заступник прокурора Черкаської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати, справу передати до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою судді Верховного Суду від 07 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У січні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 вересня 2019 року вказану справу призначено до розгляду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 жовтня 2019 року вказану справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19 грудня 2019 року справу повернуто на розгляд до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що справа підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки оспорені прокурором земельні правовідносини склалися між органом державної влади та фізичною особою. Такий спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.