ПОСТАНОВА
Іменем України
05 березня 2020 року
Київ
справа №815/2818/18
адміністративне провадження № К/9901/25459/19, №К/9901/25462/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/2818/18
за позовом ОСОБА_1, третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_2 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області в особі дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року (колегія суддів: головуючий суддя: Кравченко К.В., судді: Вербицька Н.В., Шеметенко Л.П.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. Позивач звернувся до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області в особі дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року про порушення дисциплінарної справи;
1.2. визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 червня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, яким адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано до них дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю;
1.3. визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 03 липня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, яким припинено право адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 на зайняття адвокатською діяльністю.
2. ОСОБА_2 також звернувся до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області як третя особа із самостійними вимогами на предмет спору, в якому просив:
2.1. визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року про порушення дисциплінарної справи (справа №42/18, реєстраційний №42/0/14-2/2018);
2.2. визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 червня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, в частині притягнення адвоката ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю;
2.3. визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 03 липня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, в частині припинення права адвоката ОСОБА_2 на зайняття адвокатською діяльністю.
2.4. В обґрунтування позовів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначили, що спірні рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, на їх думку, прийняті з порушенням визначеного законодавством порядку їх прийняття, а викладені в цих рішеннях висновки Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області про допущені адвокатами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 порушення Присяги адвоката, Правил адвокатської етики, Конституції України та Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" є безпідставними та не узгоджуються з фактичними обставинами справи.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволені частково. Визнано протиправними та скасовано рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року в частині порушення дисциплінарної справи стосовно адвокатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Визнано протиправним та скасовано рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 червня 2018 року в частині притягнення адвокатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності та застосування до них дисциплінарних стягнень у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням їх з Єдиного реєстру адвокатів України. Визнано протиправним та скасовано рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 03 липня 2018 року в частині припинення права адвокатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на зайняття адвокатською діяльністю шляхом анулювання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовлено.
3.1. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що скарга на дії адвокатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мала бути повернута скаржнику з відповідним роз`ясненням, а тому всі подальші дії відповідача з цією скаргою, зокрема, проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; порушення дисциплінарної справи; розгляд дисциплінарної справи; прийняття рішення у дисциплінарній справі є протиправними. Крім того, відповідачем не додержані вимоги законодавства щодо порядку розгляду скарг на дії адвокатів в частині не направлення адвокатам, щодо яких надійшла скарга, копій всіх документів, приєднаних до неї, в тому числі, відеоматеріалів, які є додатками до скарги ОСОБА_5, оскільки член дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області ОСОБА_4., який проводив попередню перевірку за скаргою ОСОБА_5 та складав відповідну довідку про наявність ознак дисциплінарного проступку в діях адвокатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в подальшому голосував за відкриття дисциплінарного провадження щодо цих осіб, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що таке рішення прийняте в супереч висновкам Європейського суду з прав людини, які мають застосовуватися судами у відповідності до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та в даному випадку при прийнятті такого рішення порушений принцип безсторонності (неупередженості). Крім цього, суд першої інстанції зазначив, що в рішенні від 25 червня 2018 року (справа №42/18, реєстраційний №42/1/14-2/2018) про притягнення адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності зазначено, що адвокатами вчинене грубе одноразове порушення Правил адвокатської етики, однак в рішенні зазначені події без вказівки конкретних дій адвокатів та не зазначено в чому саме полягає грубість таких порушень, що має бути конкретно визначене, враховуючи відсутність визначення такого поняття в законодавстві. Засідання, на якому приймалося таке рішення, є неправомочним, оскільки проведене за участю 10 членів дисциплінарної палати та за відсутності більше половини членів кваліфікаційної палати (відсутні 7 членів палати з 9), а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню судом. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 3 липня 2018 року (справа №42/18, реєстраційний №573/42/14/18-д) про припинення права адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 на зайняття адвокатською діяльністю шляхом анулювання їх свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю не підписане всіма членами комісії, які були присутні на засіданні. В рішенні зазначені норми Правил адвокатської етики, які, на думку відповідача, порушені адвокатами, але не зазначені конкретні кваліфікуючі ознаки таких порушень, при тому, що статті Правил адвокатської етики містять різні кваліфікуючі ознаки та складаються з різних частин. Скарга та всі додатки до неї мали бути надані до комісії в копіях для адвокатів, щодо яких вона надійшла, однак такі вимоги скаржником не були додержані. Втім, незважаючи на наявність таких недоліків, відповідач протиправно прийняв скаргу до розгляду.
4. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року вказане рішення суду першої інстанції скасоване та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 та третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_2 залишено без задоволення.
4.1. Скасовуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року та ухвалюючи нову постанову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Положення № 120 не пройшло державну реєстрацію як нормативно-правовий акт неперсоніфікованого характеру і розрахований на неодноразове застосування, що містить норми права, а тому суд першої інстанції посилався на нього безпідставно. Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах дисциплінарної справи міститься квитанція від 26 лютого 2018 року про сплату ОСОБА_5 за організаційно-технічне забезпечення розгляду її скарги в розмірі 1762,00 грн., що співпадає з датою початку перевірки її скарги на підставі доручення голови дисциплінарної палати від 26 лютого 2018 року та свідчить про дотримання скаржником вимог Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Положення №120). Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що закріплене статтею 38 Закону №5076-VI право адвоката надати дисциплінарній комісії на першій стадії дисциплінарного провадження письмові пояснення по суті поданої скарги було дотримано відповідачем та реалізовано адвокатами ОСОБА_1. та ОСОБА_2.; голосування члена дисциплінарної палати ОСОБА_4, який проводив перевірку, за відкриття дисциплінарної справи відповідає вимогам Закону №5076-VI, оскільки цей Закон не передбачає таких обмежень на стадії відкриття дисциплінарної справи; під час прийняття Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Одеської області рішення від 25 червня 2018 року було дотримано права учасників дисциплінарного провадження та порядок прийняття цього рішення; надана дисциплінарним органом оцінка дій адвокатів є правильною; висновки Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, які викладені в рішенні від 25 червня 2018 року, узгоджуються з фактичними обставинами подій, що мали місце 22 січня 2018 року, та підтверджуються у сукупності дослідженими дисциплінарною палатою доказами; висновки дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області про вчинення адвокатами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грубого одноразового порушення правил адвокатської етики, що підриває авторитет адвокатури України, та спірне рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 червня 2018 року містить детальний опис дій адвокатів на підставі пояснень свідків та відеоматеріалів; це рішення відповідає критеріям для його оцінки, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України; дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області не допущено порушень принципу співмірності при застосуванні до адвокатів дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю з огляду на ті фактичні обставини, за яких вказані порушення були вчинені, а також з огляду на ті наслідки, до яких ці порушення призвели. Відтак, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 травня 2018 року підлягає скасуванню.
ІІІ. Касаційне оскарження
5. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з касаційними скаргами, у яких, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального та матеріального права, просять скасувати це рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5.1. В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 вказує, що суд апеляційної інстанції необґрунтовано дійшов висновку про те, що Положення № 120 не може бути застосоване до спірних правовідносин як таке, що не пройшло державну реєстрацію у відповідності до Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493. Наголошує, що адвокатура - недержавний самоврядний інститут, а тому норми цього Указу на затверджене Радою адвокатів України Положення №120 не поширюються. Зазначає, що скарга, на підставі якої було відкрито дисциплінарну справу, зареєстрована відповідачем 21 лютого 2018 року, а квитанція про оплату за організаційно-технічне забезпечення її розгляду датована 26 лютого 2018 року. Вважає, що, прийнявши скаргу до розгляду без цієї квитанції, відповідач порушив принцип неупередженого ставлення до сторін. Крім цього, вважає, що звернення щодо надання пояснень по суті скарги йому повинен був надіслати член комісії, який проводить перевірку скарги, а не голова дисциплінарної палати. Наголошує, що суд апеляційної інстанції належним чином не перевірив належність спірної квартири на праві власності його клієнту та тієї обставини, що скаржниця в цій квартирі навіть не зареєстрована. Вказує про те, що рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності прийняте неповноважним складом комісії, це рішення не містить обґрунтувань щодо необхідності застосування до нього найсуворішого виду стягнення та неможливості застосування іншого, більш м`якого.
5.2. В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_2 вказує, що суд апеляційної інстанції порушив право ОСОБА_1 бути присутнім під час розгляду справи в суді, оскільки останній не був належним чином повідомлений судом про місце, день та час її розгляду. Цим суд створив для нього штучні перепони для доступу до правосуддя та порушив його право на суд. Зазначає, що суд апеляційної інстанції, вважаючи неможливим застосувати до спірних правовідносин норми Положення № 120 через відсутність його державної реєстрації, застосовує цей же нормативно-правовий акт та інші акти щодо адвокатського самоврядування, які теж не були зареєстровані, чим суперечить своїм висновкам. Також наголошує на порушенні відповідачем строку перевірки матеріалів скарги та подання її на розгляд дисциплінарної палати без зазначення в чому полягає винятковість цього випадку. Вважає, що суд апеляційної інстанції ухвалив рішення виключно на підставі припущень, не дослідивши належним чином матеріали справи. Також скаржник наводить доводи, аналогічним доводам, що зазначив у своїй скарзі ОСОБА_1 .
6. Відповідач подав відзиви на касаційні скарги, за змістом яких висловив свою незгоду з їх вимогами та доводами, а також повідомив свою думку про правильність висновків суду апеляційної інстанції з проханням залишити це судове рішення без змін, а касаційні скарги - без задоволення.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
7. 21 лютого 2018 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області надійшла скарга ОСОБА_5, в якій заявниця скаржилася на дії адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які, на її думку, полягали в тому, що ці адвокати є організаторами злочинної групи у кількості близько 20 осіб, які 22 січня 2018 року близько 11.00 години, не маючи законних підстав, проникли до квартири АДРЕСА_1, яка належить заявниці та її колишньому чоловіку на праві спільної сумісної власності, де вчинили пограбування майна, перешкоджали доступу до житла, застосували фізичне насильство, а також неправомірно зламали замки вхідних дверей та проникли до нежитлового приміщення АДРЕСА_2 приміщення АДРЕСА_3 за тією ж адресою.
8. На підставі доручення голови дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 26 лютого 2018 року №9/0/4-18 перевірку відомостей, викладених в скарзі ОСОБА_5, проводив член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області ОСОБА_4.
9. За результатами розгляду скарги ОСОБА_5 член дисциплінарної палати ОСОБА_4 склав довідку, в якій зазначив про наявність в діях адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ознак грубого одноразового порушення правил адвокатської етики, що підриває авторитет адвокатури України, тобто дисциплінарного проступку.
10. Зі змісту вказаної довідки та матеріалів дисциплінарного провадження №42/18 судами попередніх інстанцій встановлено, що на стадії перевірки відомостей, викладених у скарзі ОСОБА_5, членом дисциплінарної палати ОСОБА_4. були отримані та проаналізовані письмові пояснення від адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15 та 14 березня 2018 року відповідно, пояснення осіб, які були свідками описаних скаржником подій 22 січня 2018 року, - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_12, відеоматеріали, які знімали учасники подій 21 січня 2018 року на свої мобільні пристрої, зібрані та досліджені рішення судів стосовно спірного майна ОСОБА_5 та її колишнього чоловіка ОСОБА_3 .
11. Довідка розглянута на засіданні дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року, про що свідчить відповідний витяг з протоколу №10 засідання цієї палати, та палатою прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи за скаргою ОСОБА_5 стосовно адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . За таке рішення проголосували всі дев`ять присутніх на засіданні членів дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області.
12. Цим же рішенням призначено розгляд дисциплінарної справи на 05 червня 2018 року о 16.00 год., а його копії разом з копією довідки направлені адвокатам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на адреси, які зазначені в Єдиному реєстрі адвокатів України, а саме: ОСОБА_2 - на адресу: АДРЕСА_4, та, згідно рекомендованого повідомлення про вручення, відправлення отримане 24 травня 2018 року, а ОСОБА_1 - на адресу: АДРЕСА_5, офіс 2427, та, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, останнє повернуте за закінченням терміну зберігання. Крім того, згідно наявної телефонограми, ОСОБА_1 був повідомлений про розгляд дисциплінарної справи 05 червня 2018 року засобами телефонного зв`язку.
13. Після порушення дисциплінарної справи дисциплінарна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області розглядала вказану дисциплінарну справу на своїх засіданнях 05 червня 2018 року (витяг з протоколу №11 від 05 червня 2018 року), 18 червня 2018 року (протокол №12 від 18 червня 2018 року) та 25 червня 2018 року (протокол №13 від 25 червня 2018 року).
14. На засіданні дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області 05 червня 2018 року були присутні скаржник з представником, адвокат ОСОБА_2 та адвокат ОСОБА_1 з представником. На цьому засіданні розгляд дисциплінарної справи перенесено на 18 червня 2018 року для надання можливості усім учасникам справи ознайомитися з матеріалами справи та для виклику свідків.
15. На засіданні дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області 18 червня 2018 року були присутні скаржник з представником, адвокати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 На цьому засіданні дисциплінарною палатою заслухано пояснення адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1, скаржника ОСОБА_5, свідків ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_3 . Розгляд дисциплінарної справи перенесено на 25 червня 2018 року для ознайомлення з новими матеріалами справи.
16. На засідання дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області 25 червня 2018 року з`явились адвокат ОСОБА_2 та представник скаржника. Дисциплінарною палатою заслухано пояснення свідка ОСОБА_15 .
17. За результатами розгляду справи 25 червня 2018 року дисциплінарна палата Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області прийняла рішення про притягнення адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до них дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю. За таке рішення проголосували 9 з 10 присутніх членів дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області.
18. Член дисциплінарної палати ОСОБА_4 . не брав участь у голосуванні, відповідно до частини другої статті 41 Закону №5076-VI, якою встановлено, що член дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводив перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, не бере участь у голосуванні.
19. Не погоджуючись з рішенням дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 08 травня 2018 року про порушення дисциплінарної справи, рішенням дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 25 червня 2018 року про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності, рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 3 липня 2018 року про припинення права адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 на зайняття адвокатською діяльністю шляхом анулювання їх свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю, останні звернулися до суду з цими позовами.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
22. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
23. За приписами статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
24. Відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон №5076-VI), адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
25. Статтею 2 Закону №5076-VI визначено, що адвокатура - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.
26. Частиною третьою статті 2 Закону №5076-VI встановлено, що з метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
27. Згідно з частиною першою статті 4 вказаного Закону, адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
28. За змістом статті 21 Закону №5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов`язаний, зокрема, дотримуватись присяги адвоката України та правил адвокатської етики, виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством та договором про надання правової допомоги.
29. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 32 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", у разі накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю право на зайняття адвокатською діяльністю припиняється шляхом анулювання свідоцтва про право на зайняття адвокатської діяльністю.
30. За правилами частини першої статті 33 Закону №5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
31. Згідно з частиною третьою статті 33 вказаного Закону, дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.
32. При цьому, відповідно до частин 1 та 2 статті 34 Закону №5076-VI, підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
33. Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.
34. Стаття 36 вказаного Закону визначає, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.
35. Статтею 37 Закону №5076-VI встановлено, що дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
36. У відповідності до частини другої статті 38 Закону №5076-VI член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.
37. Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.
38. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.
39. Згідно з частиною першої статті 39 Закону №5076-VI, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
40. За змістом статті 40 Закону №5076-VI дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення. Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.
41. Частиною першою статті 41 Закону №5076-VI передбачено, що за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу.
42. Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.
43. Згідно з частинами першою та третьою статті 50 Закону №5076-VI, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів; кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє у складі кваліфікаційної та дисциплінарної палат. Кваліфікаційна палата утворюється у складі не більше дев`яти членів, дисциплінарна - не більше одинадцяти членів палати.
44. Відповідно до пунктів 3, 4 частини п`ятої статті 50 Закону №5076-VI, до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать, зокрема, прийняття рішень про припинення права на заняття адвокатською діяльністю та здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів.
45. Частиною шостою статті 50 Закону №5076-VI встановлено, що засідання кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів її палат.
46. Частиною сьомою статті 50 Закону №5076-VI передбачено, що рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймається шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів її палат.
47. Згідно з Преамбулою до Правил адвокатської етики, затверджених Установчим З`їздом адвокатів України 17 листопада 2012 року, ці Правила слугують обов`язковою для використання адвокатами системою орієнтирів при збалансуванні, практичному узгодженні ними своїх багатоманітних та іноді суперечливих професійних прав та обов`язків відповідно до статусу, основних завдань адвокатури та принципів її діяльності, визначених Конституцією України, Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законодавчими актами України, а також закріплюють єдину систему критеріїв оцінки етичних аспектів поведінки адвоката у дисциплінарному провадженні кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.
48. Частинами другою, третьою статті 7 вказаних Правил передбачено, що адвокат не може давати клієнту поради, свідомо спрямовані на полегшення скоєння правопорушень, або іншим чином умисно сприяти їх скоєнню його клієнтом або іншими особами. Адвокат не має права в своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам.
49. Згідно з частиною першою статті 19 Правил адвокатської етики, адвокату забороняється приймати доручення, якщо результат, якого бажає клієнт, або засоби його досягнення, на яких клієнт наполягає, є протиправними або якщо доручення клієнта виходить за межі професійних прав і обов`язків адвоката.
50. Відповідно до статті 25 Правил адвокатської етики, адвокату категорично забороняється використовувати при виконанні доручення клієнта незаконні та неетичні засоби, зокрема спонукати свідків до надання завідомо неправдивих показань, вдаватися до протизаконних методів тиску на протилежну сторону чи свідків (погроз, шантажу, тощо), використовувати свої особисті зв`язки (чи в окремих випадках особливий статус) для впливу прямо або опосередковано на суд або інший орган, перед яким він здійснює представництво, або захист інтересів клієнтів, використовувати інформацію, отриману від колишнього клієнта, конфіденційність якої охороняється законом, використовувати інші засоби, що суперечать чинному законодавству або цим Правилам.
51. Пунктом 8.12 Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 16 лютого 2013 року № 77, визначено, що у випадку, якщо рішення кваліфікаційної та дисциплінарної палати прийняті у відповідності до абзацу другого частини п`ятої статті 50 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", вони є рішеннями кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури як документи окремо визначеної форми, які видаються від імені КДКА. У такому рішенні, зокрема, має зазначатися, що кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури регіону у складі членів певної палати розглянула питання і прийняла відповідне рішення, яке підписується головою КДКА, головою та секретарем палати.
VI. Позиція Верховного Суду
52. Перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд виходить із такого.
53. Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
54. Судами попередніх інстанцій встановлено, що предметом спору в цій справі є рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року про порушення дисциплінарної справи; рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 25 червня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, яким адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано до них дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю; рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 03 липня 2018 року по дисциплінарній справі №42/18, яким припинено право адвоката ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_1 на зайняття адвокатською діяльністю.
55. Також встановлено, що дисциплінарна справа порушена на підставі скарги ОСОБА_5, в якій заявниця скаржилася на дії адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які, на її думку, полягали в тому, що ці адвокати є організаторами злочинної групи у кількості близько 20 осіб, які 22 січня 2018 року близько 11.00 години, не маючи законних підстав, проникли до квартири АДРЕСА_1, що належить заявниці та її колишньому чоловіку на праві спільної сумісної власності, де вчинили пограбування майна, перешкоджали доступу до житла, застосували фізичне насильство, а також неправомірно зламали замки вхідних дверей, проникли до нежитлового приміщення № АДРЕСА_2 та приміщення гаража АДРЕСА_3 за тією ж адресою. За наслідками розгляду цієї скарги до позивачів спірними рішеннями застосовані дисциплінарні стягнення.
56. Зі змісту довідки члена дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області ОСОБА_4., складеної за результатами перевірки скарги, та долучених відповідачем до матеріалів даної справи копій матеріалів дисциплінарного провадження №42/18 суд апеляційної інстанції встановив, що на першій стадії дисциплінарного провадження, яке полягає у перевірці відомостей, викладених у скарзі ОСОБА_5, членом дисциплінарної палати ОСОБА_4. були отримані та проаналізовані письмові пояснення від адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15 та 14 березня 2018 року відповідно, від осіб, які були свідками описаних скаржником подій 22 січня 2018 року - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6., ОСОБА_12, відеоматеріали, які знімали учасники подій 21 січня 2018 року на свої мобільні пристрої, зібрані та досліджені рішення судів стосовно спірного майна між ОСОБА_5 та її колишнім чоловіком ОСОБА_3 .
57. Ця довідка була розглянута на засіданні дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області від 08 травня 2018 року, про що свідчить відповідний витяг з протоколу №10 засідання цієї палати, та палатою прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи за скаргою ОСОБА_5 стосовно адвокатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . За таке рішення проголосували дев`ять присутніх на засіданні членів дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області. Цим же рішенням було призначено розгляд дисциплінарної справи на 05 червня 2018 року о 16.00 год., а його копії разом з копією довідки направлені адвокатам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на адреси, які зазначені у Єдиному реєстрі адвокатів України, а саме: ОСОБА_2 на адресу: АДРЕСА_4, та, згідно рекомендованого повідомлення про вручення, були отримані 24 травня 2018 року, а ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_5, та, згідно рекомендованого повідомлення про вручення, повернуті за закінченням терміну зберігання. Крім того, згідно наявної телефонограми, ОСОБА_1 був повідомлений про розгляд дисциплінарної справи 05 червня 2018 року засобами телефонного зв`язку.