ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 910/2805/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача 1 - Колісниченка А. С. (адвоката),
позивача 2 - не з`явився,
відповідача 1 - не з`явився,
відповідача 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Харківської обласної ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 (колегія суддів: Пашкіна С. А., Зубець Л. П., Мартюк А. І.) і рішення Господарського суду міста Києва від 11.06.2019 (суддя Бойко Р. В.) у справі
за позовом 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Євромедінформ"
до 1) Харківської обласної ради, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна соціальна аптека"
про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними рішень та дій, визнання недійсним договору оренди, визнання укладеним договору оренди,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У березні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека № 222" (далі - ТОВ "Аптека № 222") і Товариство з обмеженою відповідальністю "Євромедінформ" (далі - ТОВ "Євромедінформ") звернулися до Господарського суду міста Києва із позовом до Харківської обласної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна соціальна аптека" (далі - ТОВ "Обласна соціальна аптека") у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.04.2019, просять:
- визнати незаконною бездіяльність Харківської обласної ради щодо неоформлення орендних відносин із ТОВ "Аптека №222" за результатами конкурсу на право оренди комунального майна, а саме: нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області № 2 від 27.07.2017;
- визнати незаконним рішення Харківської обласної ради XV сесії VII скликання від 01.03.2018 № 708-VІІ в частині внесення змін до додатку № 1 "Об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду" до рішення обласної ради від 25.05.2017 № 466-VII "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", в частині виключення об`єкта, зазначеного у пункті 9 цього документа, а саме - нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195;
- визнати незаконним рішення Харківської обласної ради XVIII сесії VII скликання від 06.12.2018 № 876-VІІ в частині включення до додатку № 1 до вказаного рішення об`єкта, зазначеного у пункті 8 цього документа, а саме - нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195;
- визнати незаконними дії Харківської обласної ради щодо залишення заяви ТОВ "Євромедінформ" № 17/12-18/1 від 17.12.2018 про передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою м. Харків, просп. Московський, 195, без розгляду та непризначення конкурсу на право оренди вказаного приміщення;
- визнати недійсним Договір оренди № 368Н комунального майна від 05.03.2019, а саме: нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, укладений між Харківською обласною радою та ТОВ "Обласна соціальна аптека";
- визнати укладеним між Харківською обласною радою та ТОВ "Аптека № 222" з моменту набрання рішенням законної сили Договір оренди на нежитлове приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, у викладеній позивачами редакції.
1.2. В обґрунтування позовних вимог ТОВ "Аптека № 222" і ТОВ "Євромедінформ" зазначають про порушення Харківською обласною радою під час передання нежитлових приміщень загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, в оренду ТОВ "Обласна соціальна аптека" норм законодавства та принципу належного урядування, що стало наслідком порушення майнових прав ТОВ "Аптека № 222" та ТОВ "Євромедінформ".
2. Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 11.06.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 у справі № 910/2805/19, позов ТОВ "Аптека № 222" задоволено частково.
Визнано незаконним рішення Харківської обласної ради XV сесії VІI скликання від 01.03.2018 № 708-VІI в частині внесення змін до додатку № 1 "Об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду" до рішення обласної ради від 25.05.2017 № 466-VІI "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", в частині виключення об`єкта, зазначеного у пункті 9 цього документа, а саме - нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський 195.
Визнано незаконним рішення Харківської обласної ради XVІІІ сесії VІI скликання від 06.12.2018 № 876-VІI в частині включення до додатку № 1 до вказаного рішення об`єкта, зазначеного у пункті 8 цього документа, а саме - нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський 195.
Визнано недійсним Договір оренди № 368Н комунального майна від 05.03.2019, а саме: нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв.м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп . Московський, 195, укладеного між Харківською обласною радою та ТОВ "Обласна соціальна аптека".
Визнано укладеним між Харківською обласною радою та ТОВ "Аптека № 222" з моменту набрання рішенням законної сили Договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 28,0 кв. м, у тому числі місць спільного користування 7,3 кв.м, будівлі літ. "Б-7", що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, на умовах, викладених у резолютивній частині рішення.
В іншій частині позовних вимог ТОВ "Аптека № 222" відмовлено у задоволенні.
У задоволенні позову ТОВ "Євромедінформ" відмовлено повністю.
2.2. Судові рішення господарських судів попередніх інстанцій обґрунтовані тим, що матеріалами справи підтверджується факт набуття ТОВ "Аптека № 222" права на укладення Договору оренди спірного приміщення та визнання його переможцем відповідного конкурсу, тому були відсутні правові підстави для відмови в укладенні такого Договору, виключення спірного приміщення з переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду та повторного включення спірного приміщення до зазначеного переліку і укладення з ТОВ "Обласна соціальна аптека" Договору оренди № 368Н комунального майна від 05.03.2019. За висновком судів наведене свідчить про незаконність дій Харківської обласної ради та наявність правових підстав для визнання відповідних рішень недійсними.
Також господарськими судами зазначено, що обставини щодо передачі ТОВ "Обласна соціальна аптека" спірного приміщення, які полягають в т.ч. у незаконному позбавленні ТОВ "Аптека № 222" на отримання цього приміщення в оренду, призвели до неможливості отримання надходжень до бюджету територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області коштів від управління належним їм майном у 18,5 разів більшому розмірі. Вказане за висновком судів свідчить про незаконність таких дій, оскільки порушення при їх здійснені принципів правової визначеності та послідовності має своїм наслідком в т. ч. порушення обласною радою покладених на неї статтями 140, 142, 143 Конституції України обов`язків.
При цьому, з огляду на установлені обставини, господарські суди дійшли висновку, що ефективним способом захисту права ТОВ "Аптека № 222" (набутого права оренди спірного приміщення), з урахуванням суті порушеного права (підстав позову) та специфіки правовідносин з яких виник спір, є саме визнання такого Договору оренди укладеним, що буде спрямовано на відновлення порушеного права ТОВ "Аптека № 222".
Стосовно вимоги ТОВ "Аптека № 222" про визнання незаконною бездіяльності Харківської обласної ради щодо неоформлення орендних відносин із ТОВ "Аптека № 222" за результатами конкурсу на право оренди, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області № 2 від 27.07.2017, господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що в цьому випадку немає фактичної бездіяльності Харківської обласної ради, оскільки неукладення відповідного Договору було зумовлено саме відповідними діями Харківської обласної ради, встановлення неправомірності яких і стало підставою для задоволення інших вимог ТОВ "Аптека № 222". Тому суди дійшли висновку про відмову у задоволенні зазначеної позовної вимоги.
Щодо позову ТОВ "Євромедінформ", господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що за змістом спірних правовідносин інтерес ТОВ "Євромедінформ" в межах даної справи зводиться виключно до непогодження з діями Харківської обласної ради в частині залишення без розгляду заяви № 17/12-18/1 від 17.12.2018 про передачу в оренду спірного приміщення. Однак, при цьому не ставиться під сумнів першочергове право ТОВ "Аптека № 222" на отримання спірного майна в оренду, а тому за установлених обставин щодо неправомірності дій Харківської обласної ради з оголошення нового наміру про передачу в оренду спірного приміщення, відсутні фактичні підстави для розгляду заяви ТОВ "Євромедінформ" як такої, що в свою чергу нівелює можливість задоволення позовних вимог, оскільки неможливим є визнання незаконними дій, вчинених в межах неправомірної процедури передачі майна в оренду.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 і рішенням Господарського суду міста Києва від 11.06.2019 у справі № 910/2805/19, до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду звернулася Харківська обласна рада із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 і рішення Господарського суду міста Києва від 11.06.2019 в частині задоволення позовних вимог ТОВ "Аптека № 222", а справу № 910/2805/19 направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
3.2. В обґрунтування касаційної скарги Харківська обласна рада зазначає, що судові рішення господарських судів попередніх інстанцій у частині задоволення позовних вимог ТОВ "Аптека № 222" є незаконними та ухваленими з порушенням норм матеріального і процесуального права. Скаржник наголошує, що письмовими доказами у справі установлено неодноразове звернення балансоутримувача з проханням призупинити передачу спірного майна в оренду через необхідність розмістити у приміщенні нове обладнання. З огляду на це, керуючись положеннями статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", статті 9 Закону України "Про оренду державного і комунального майна", статей 8, 652 Цивільного кодексу України, Харківська обласна рада прийняла рішення, яким відмовила позивачу в укладанні Договору. Щодо порушення принципу "гарантій суспільних відносин", Харківська обласна рада зазначає, що ці гарантії, як і принцип правомірного очікування, чинним законодавством України не гарантуються. Водночас стаття 9 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" передбачає випадки, коли після оголошення наміру передати майно в оренду, орендодавець має право відмовити в укладанні договору і перелік таких випадків не є вичерпним.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Аптека № 222" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення господарських судів попередніх інстанцій - без змін. Зокрема, ТОВ "Аптека № 222" зазначає, що після проведення повного циклу процедури передачі комунального майна в оренду та визначення переможця Харківська обласна рада зобов`язана була укласти Договір оренди у встановленому порядку. Натомість, Харківська обласна рада спочатку протиправно ухилялася від оформлення орендних відносин та передачі об`єкта в оренду, а потім протиправно відмовила в укладенні такого Договору. Тому, на думку ТОВ "Аптека № 222", позиція скаржника про те, що він мав право свавільно у будь-який момент відмовитись від укладення Договору з переможцем та призначити новий конкурс, є незаконною.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що листом № 04-02/412 від 25.04.2017 Комунальний заклад охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В. І. Шаповала" звернувся до Голови Харківської обласної ради з проханням винести на розгляд обласної ради питання про передачу в оренду вільних нежитлових приміщень, не задіяних у статутній діяльності, розташованих на 1-му поверсі 7-ми поверхового корпусу літ. "Б-7", загальною площею 28 кв. м, в т.ч. місця спільного користування, площею 7,3 кв.м, з метою розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
4.2. Відповідно до пункту 9 додатку 1 до рішення Харківської обласної ради ХІ сесії VII скликання від 25.05.2017 № 466-VII "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду, було включено нежитлове приміщення 1-го поверху (кімн. № 54) загальною площею 28,0 кв.м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв.м, будівлі літ. "Б-7", які перебувають на балансі Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В. І. Шаповала", розташовані за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
4.3. 19.07.2017 листом № 42 ТОВ "Аптека № 222" звернулося до Харківської обласної ради з заявою на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, відповідно до якої просило дозволити взяти участь у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв.м, будівлі літ. "Б-7", які перебувають на балансі Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В. І. Шаповала" і розташовані за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
4.4. За наслідками засідання конкурсної комісії з передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, оформленого протоколом № 2 від 27.07.2017, за результатами розгляду заяв на участь в конкурсі та обговоренні пропозицій і звернень, що надійшли до обласної ради, конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу з передачі в оренду нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. №54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв.м, будівлі літ. "Б-7", розташованої за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки - ТОВ "Аптека № 222", яке запропонувало більший розмірі орендної ставки (тариф) - 150% за рік від вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності, та укласти з переможцем Договір оренди терміном на 5 (п`ять) років.
4.5. Листом № 01-37/1765 від 01.08.2017 Харківська обласна рада повідомила ТОВ "Аптека № 222" про визнання останнього переможцем та ухвалила рішення передати в оренду нежитлове приміщення 1-го поверху (кімн. №54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", розташованої за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки, строком на 10 (десять) років.
4.6. 28.12.2017 листом № 28/12-17/1 ТОВ "Аптека № 222" звернулося до Харківської обласної ради з проханням повідомити інформацію стосовно суб`єкта оціночної діяльності, який повинен бути залучений для проведення незалежної оцінки об`єкту нерухомості, та роз`яснити дії щодо подальшого укладання Договору оренди відповідного приміщення.
4.7. У відповідь на вказаний лист Харківська обласна рада листом № 01-37/361 від 09.02.2018 повідомила ТОВ "Аптека № 222" про те, що у зв`язку із зверненням Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В.І. Шаповала" (від 20.07.2017 № 04-02/668 та від 03.11.2017 № 04-02/1128/1) з проханням не передавати в оренду відповідні приміщення, оскільки використання останніх необхідне для власних потреб балансоутримувача, на розгляд чергової сесії обласної ради планується винесення питання про виключення відповідного об`єкта з переліку таких, що підлягає передачі в оренду, тому проведення оцінки нежитлових приміщень та подальше укладення Договору оренди є недоречним.
4.8. Відповідно до пункту 4 рішення Харківської обласної ради ХV сесії VII скликання від 01.03.2018 № 708-VII "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" вирішено внести зміни до додатку 1 "Об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду" до рішення обласної ради від 25.05.2017 №466-VII "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області", вилучивши об`єкт, зазначений в пункті 9.
4.9. Згідно з пунктом 8 додатку 1 до рішення Харківської обласної ради ХVІІІ сесії VII скликання від 06.12.2018 № 876-VII "Про передачу в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду було включено нежитлове приміщення 1-го поверху (кімн. № 54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", які перебувають на балансі Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В.І. Шаповала", розташовані за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
4.10. Листом № 60 від 14.12.2018 ТОВ "Аптека № 222" звернулося до Харківської міської ради, в якому вказувало про те, що 27.07.2017 ТОВ "Аптека № 222" було визнано переможцем конкурсу з передачі в оренду відповідного нежитлового приміщення, після чого будь-яких повідомлень щодо скасування таких результатів конкурсу чи визнання їх недійсними не отримувало. В той же час, в газеті "Слобідський край" від 13.12.2018 № 100-101 було здійснено публікацію оголошення Харківської обласної ради про намір передати в оренду спірне приміщення, у зв`язку з чим ТОВ "Аптека № 222" просило виключити спірне приміщення з переліку об`єктів, що підлягають передачі в оренду, та укласти Договір оренди комунального майна строком на 10 років з ТОВ "Аптека № 222".
4.11. У відповідь на вказаний лист Харківською обласною радою листом № 01-37/98 від 15.01.2019 було повідомлено про відсутність в обласної ради підстав для укладення Договору оренди спірного приміщення з ТОВ "Аптека № 222", як переможцем конкурсу на укладення Договору оренди від 27.07.2017, оскільки такий конкурс проводився на підставі внесення рішенням Харківської обласної ради ХІ сесії VII скликання від 25.05.2017 №466-VII спірного приміщення до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду, однак, рішенням від 01.03.2018 № 708-VII такий об`єкт було вилучено з відповідного переліку.
4.12. Господарські суди попередніх інстанцій також установили, що 17.12.2018 листом № 17/12-18/1 ТОВ "Євромедінформ" звернулося до Харківської обласної ради із заявою про надання документів для участі у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", які перебувають на балансі Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В.І. Шаповала", і розташовані за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195, для розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки.
4.13. Листом № 01-37/10 від 03.01.2019 Харківською обласною радою було повідомлено ТОВ "Євромедінформ" про залишення без розгляду заяви ТОВ "Євромедінформ" з огляду на ненадання всього обсягу необхідних документів.
4.14. 18.01.2019 листом № 18/01-19 ТОВ "Євромедінформ" звернуло увагу Харківської обласної ради на те, що було надано всі необхідні та належним чином оформлені документи для участі у відповідному конкурсі, а вимоги ради не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України, у зв`язку з чим просило переглянути рішення щодо залишення заяви від 17.12.20118 без розгляду, та допустити ТОВ "Євромедінформ" до подальшої участі у конкурсі.
4.15. Господарські суди установили, що 05.03.2019 між Харківською обласною радою (Орендодавець) та ТОВ "Обласна соціальна аптека" (Орендар) було укладено Договір оренди № 368Н комунального майна, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування нежитлове приміщення 1-го поверху (кімн. №54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", які перебувають на балансі Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний клінічний центр урології і нефрології ім. В.І. Шаповала", розташовані за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195. Згідно з положеннями пункту 3.1 цього Договору ставка орендної плати (тариф) становить 8% за рік.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача 1, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
5.2. Спір у цій справі стосується законності дій Харківської обласної ради в частині розпорядження об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а саме, нежитловим приміщенням 1-го поверху (кімн. № 54) загальною площею 28,0 кв. м, у т.ч. місця спільного користування площею 7,3 кв. м, будівлі літ. "Б-7", розташованого за адресою: м. Харків, просп. Московський, 195.
5.3. За змістом статей 140, 142 Конституції місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
5.4. Відповідно до статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.