У Х В А Л А
04 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 9901/301/19
Провадження № 11-591заі19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Князєва В. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С.
розглянула в порядку письмового провадження клопотання кадрової комісії з розгляду дисциплінарних справ про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про визнання її стороною у справі за позовом Прокуратури Полтавської області до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про скасування рішення
за апеляційною скаргою Прокуратури Полтавської області на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 червня 2019 року (суддя Шевцова Н. В.),
У С Т А Н О В И Л А :
У травні 2019 року Прокуратура Полтавської області звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з позовом, у якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП) від 27 березня 2019 року № 19дп-19 "Про закриття дисциплінарного провадження щодо першого заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_1 та прокурора Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_2 "; зобов`язати КДКП притягнути ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності.
Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду ухвалою від 04 червня 2019 року відмовив у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), оскільки цей позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 червня 2019 року та направити справу до цього ж суду для продовження її розгляду.
Ухвалою від 02 липня 2019 року Велика Палата Верховного Суду відкрила провадження за апеляційною скаргою Прокуратури Полтавської області на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 червня 2019 року та витребувала із цього суду матеріали справи № 9901/301/19.
Ухвалою від 03 вересня 2019 року цю справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників.
03 березня 2020 року до Великої Палати Верховного Суду від кадрової комісії з розгляду дисциплінарних справ про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів надійшло клопотання за підписом її секретаря з проханням визнати цю кадрову комісію стороною у справі.
На обґрунтування цього клопотання зазначено, що 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури".
Пунктом 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" цього Закону установлено, що з дня набрання ним чинності члени і голова КДКП вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.
Також цим Законом внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру", відповідно до яких вислів "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".
Водночас підпунктами 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" згаданого Закону передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.
На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру", Генеральний прокурор наказом від 17 жовтня 2019 року № 233 затвердив Порядок роботи кадрових комісій (далі - Порядок). Наказом Генерального прокурора від 17 грудня 2019 року № 337 до наказу від 17 жовтня 2019 року були внесені зміни.
Абзацом третім пункту 2 Порядку установлено, що кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі КДКП.