ПОСТАНОВА
Іменем України
04 березня 2020 року
Київ
справа № 750/11948/17
провадження № К/9901/48968/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: Бужак Н. П. (головуючий), Костюк Л. О., Твердохліб В. А.
І. Суть спору
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (надалі також Орган ДВС, відповідач), у якому просив:
1.1. визнати незаконними дії Органу ДВС по закінченню виконавчого провадження без виконання рішення суду та ухваленню постанов державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 22 листопада 2017 року ВП № 45105585, від 24 листопада 2017 року ВП № 38474794, від 24 листопада 2017 року ВП № 42270658;
1.2. зобов`язати Орган ДВС скасувати постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 22 листопада 2017 року ВП № 45105585, від 24 листопада 2017 року ВП № 38474794, від 24 листопада 2017 року ВП № 42270658 і поновити виконавче провадження по вказаним справам.
2. Свої вимоги позивач обґрунтовує протиправністю спірних постанов про закінчення виконавчого провадження як таких, що винесені державним виконавцем без учинення всіх належних дій щодо виконання судових рішень.
3. Відповідач позов не визнав і, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, наголошував на тому, що ним правильно застосовані норми пункту 11 частини першої статті 39 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон № 1404-VIII), адже державним виконавцем учинено дії, передбачені частиною третьою статті 63 указаного Закону, що, на його думку, є підставою для закінчення виконавчого провадження.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
А. Щодо виконавчого провадження № 45105585
4. На виконанні Органу ДВС перебував виконавчий лист № 750/9129/13-а, виданий 16 вересня 2014 року Деснянським районним судом м. Чернігова, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради (надалі - УПСЗН) здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік відповідно частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат та здійснити відповідні виплати, за відрахуванням вже сплаченої суми.
5. 15 жовтня 2014 року відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV "Про виконавче провадження" (надалі - Закон № 606-XIV) державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 45105585.
6. Листом від 27 жовтня 2014 року № 12-07/15553 УПСЗН повідомило про проведення перерахунку допомоги ОСОБА_1 згідно з рішенням суду. Сума до виплати становить 5615,00 гривень. Рішення суду виконано частково в частині нарахування допомоги в сумі 5615,00 гривень, проте виплата не здійснена у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
7. 7 листопада 2014 року до Деснянського районного суду м. Чернігова направлено подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, який ухвалою від 17 листопада 2014 року (справа № 750/9129/13-а) у задоволенні подання відмовив.
8. 3 квітня 2015 року за невиконання рішення суду без поважних причин на УПСЗН державним виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV накладено штраф в сумі 680 гривень. Також боржнику направлено вимогу щодо виконання рішення суду в п`ятиденний строк з дня отримання вимоги.
9. Листом від 9 квітня 2015 року № 12-07/7270 УПСЗН повідомило, що рішення суду не виконано у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
10. 29 квітня 2015 року за невиконання рішення суду повторно на УПСЗН державним виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV накладено штраф у сумі 1360 гривень.
11. 29 квітня 2015 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішень суду.
12. Крім того, 29 квітня 2015 року до Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області державним виконавцем направлено подання про притягнення посадових осіб УПСЗН до кримінальної відповідальності за статтею 382 Кримінального кодексу України.
13. Також 29 квітня 2015 року державний виконавець на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону № 606-XIV виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/9129/13-а.
14. Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 45105585 від 29 квітня 2015 року скасовано постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 липня 2015 року у справі № 750/6587/15-а.
15. 4 квітня 2016 року виконавче провадження № 45105585 відновлено.
16. УПСЗН рішення суду в частині виплати допомоги ОСОБА_2 не виконало.
17. 22 листопада 2017 року державним виконавцем на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 45105585. Копії постанови направлено сторонам, виконавчий документ - до суду.
Б. Щодо виконавчого провадження № 38474794
18. На виконанні Органу ДВС перебував виконавчий лист № 2-а/2506/158/2012, виданий 1 червня 2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов`язання УПСЗН здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат за 2011 рік відповідно до Закону України "Про державний бюджет України па 2011 рік".
19. 12 червня 2013 року на підставі статей 17, 19, 20, 25 Закону № 606-XIV державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 38474794.
20. Листом від 17 липня 2013 року № 12-07/9409 УПСЗН повідомило про проведення перерахунку допомоги ОСОБА_1 згідно з рішенням суду. Сума до виплати становить 5245,00 гривень. Рішення суду виконано частково в частині нарахування допомоги в сумі 5245,00 гривень, але виплата не здійснена в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
21. 22 серпня 2013 року до Деснянського районного суду м. Чернігова направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, який ухвалою від 16 вересня 2013 року (справа № 2-а/2506/158/12) у задоволенні подання відмовив.
22. 7 листопада 2014 року за невиконання рішення суду без поважних причин на УПСЗН державним виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV накладено штраф у сумі 680 гривень. Також боржнику направлено вимогу щодо виконання рішення суду в п`ятиденний строк з дня отримання вимоги.
23. УПСЗН листом від 14 листопада 2014 року № 12-07/16714 повідомило, що рішення суду в частині виплати коштів не виконано в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
24. 19 листопада 2014 року за невиконання рішення суду повторно на УПСЗН державним виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV накладено штраф в сумі 1360 гривень.
25. 25 грудня 2014 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішень суду.
26. 15 грудня 2014 року до Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області державним виконавцем направлено подання про притягнення до посадових осіб УПСЗН до кримінальної відповідальності за статтею 382 Кримінального кодексу України.
27. 25 грудня 2014 року державний виконавець на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону № 606-XIV виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/158/2012.
28. Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 38474794 від 25 грудня 2014 року скасовано постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 січня 2015 року у справі № 750/85/15-а.
29. 10 березня 2015 року виконавче провадження № 38474794 відновлено.
30. 22 червня 2015 року боржнику направлено вимогу щодо виконання судового рішення.
31. УПСЗН листом від 25 червня 2015 року № 12-07/12876 повідомило, що рішення суду не виконано в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
32. 18 лютого 2016 року державний виконавець на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону № 606-XIV виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/158/2012.
33. Вказана постанова про закінчення виконавчого провадження скасована постановою Деснянською районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2016 року у справі № 750/2863/16-а.
34. 8 вересня 2016 року виконавче провадження № 38474794 відновлено.
35. УПСЗН рішення суду в частині виплати допомоги ОСОБА_1 не виконало.
36. 24 листопада 2017 року державним виконавцем на підставі пункту 11 частини першої статті 39, статті 40 Закону № 1404-VIII винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 38474794. Копії постанови направлено сторонам, виконавчий документ - до суду.
В. Щодо виконавчого провадження № 42270658
37. На виконанні Органу ДВС перебував виконавчий лист № 750/856/13-а, виданий 5 лютого 2014 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов`язання УПСЗН здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат за 2012 рік відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік".
38. 26 лютого 2014 року на підставі статей 17, 19, 20, 25 Закону № 606-XIV державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 42270658.
39. УПСЗН листом від 11 березня 2014 року № 12-07/3708 повідомило про проведення перерахунку допомоги ОСОБА_1 згідно з рішення суду. Сума до виплати становить 5615,00 гривень. Рішення суду виконано частково в частині нарахування допомоги в сумі 5615,00 гривень, але виплата не здійснена в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
40. 11 червня 2014 року до Деснянського районного суду м. Чернігова направлено подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, який ухвалою від 27 червня 2014 року у справі № 750/856/13-а у задоволенні подання відмовив.
41. 7 листопада 2014 року за невиконання рішення суду без поважних причин державним виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV на УПСЗН накладено штраф в сумі 680 гривень. Цього ж дня боржнику направлено вимогу щодо виконання рішення суду.
42. УПСЗН листом від 14 листопада 2014 року повідомило, що рішення суду не виконано в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
43. 19 листопада 2014 року за невиконання рішення суду повторно виконавцем відповідно до статей 11, 89 Закону № 606-XIV на УПСЗН накладено штраф в сумі 1360 гривень.
44. 26 січня 2015 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішень суду.
45. Цього ж дня до Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області державним виконавцем направлено подання про притягнення посадових осіб УПСЗН до кримінальної відповідальності за статтею 382 Кримінального кодексу України.
46. Також 26 січня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/856/13-а.
47. Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 42270658 від 26 січня 2015 року скасовано постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 березня 2015 року у справі № 750 983/15-а.
48. 20 серпня 2015 року виконавче провадження № 42270658 відновлено.
49. 9 вересня 2015 року боржнику направлено вимогу щодо виконання судового рішення.
50. УПСЗН листом від 16 вересня 2015 року № 12-07/18741 повідомило, що рішення суду не виконано в зв`язку з відсутністю кошторисних призначень.
51. 18 лютого 2016 року державним виконавцем на підставі державний виконавець на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону № 606-XIV виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № №750/856/13-а.
52. Вказана постанова про закінчення виконавчого провадження скасована постановою Деснянською районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2016 року у справі № 750/2863/16-а.
53. 8 вересня 2016 року виконавче провадження № 42270658 відновлено.
54. УПСЗН рішення суду в частині виплати допомоги ОСОБА_1 не виконало.
55. 24 листопада 2017 року державним виконавцем на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 42270658. Копії постанови направлено сторонам, виконавчий документ - до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
56. Деснянський районний суд м. Чернігова рішенням від 8 лютого 2018 року позов задовольнив:
56.1. визнав дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області по закінченню виконавчого провадження без виконання рішення суду та ухваленню постанов державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 22 листопада 2017 року по справі ВП № 45105585, від 24 листопада 2017 року по справі ВП № 38474794 та від 24 листопада 2017 року по справі ВП № 42270658 незаконними;
56.2. скасував постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 22 листопада 2017 року по справі ВП № 45105585, від 24 листопада 2017 року по справі ВП № 38474794 та від 24 листопада 2017 року по справі ВП № 42270658;
56.3. зобов`язав Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області поновити виконавче провадження по справам ВП № 45105585, ВП № 38474794 та ВП № 42270658.
57. Таке своє рішення суд першої інстанції мотивував тим, що відповідач не надав доказів у підтвердження правомірності прийняття своїх рішень, а його рішення та дії порушують приписи права позивача на справедливий суд у частині виконання судових рішень.
58. Київський апеляційний адміністративний суду постановою від 29 березня 2018 року скасував рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 8 лютого 2018 року скасувати й ухвалив у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив у повному обсязі.
59. Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд виходив із того, що державний виконавець діяв у межах наданих йому повноважень, у спосіб, визначений законом, та з дотриманням вимог чинного законодавства України.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
60. Позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення з боку суду апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильне застосування ним норм матеріального права.
61. У скарзі позивач, наполягаючи на тому, що державний виконавець закінчив виконавчі провадження без учинення жодних виконавчих дій, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
62. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому, стверджуючи про безпідставність останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
V. Нормативне регулювання та оцінка Верховного Суду
63. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
64. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
65. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
66. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.