Постанова
Іменем України
03 березня 2020 року
м. Київ
справа № 296/8199/17
провадження № 61-132св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),
суддів: Дундар І. О., Журавель В. І., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради,
відповідачі: публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", товариство з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут",
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського апеляційного суду від 20 листопада 2019 року у складі колегії суддів: Миніч Т. І., Трояновської Г. С., Павицької Т. М.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради звернувся із позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", ТОВ "Житомиргаз Збут", треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ПАТ "Житомиргаз" проведено роботи по встановленню загальнобудинкового лічильника на багатоповерхових будинках в м. Житомирі за адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв`язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1 /9 ; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12 ; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3 ; вул. Князів Острозьких, 131 ; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110 ; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54 ; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17 ; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул . Селецька, 25, м-н Путятинський, 1/93 та інших багатоквартирних будинках.
Позивач вважав, що вказані лічильники встановлені незаконно у порушення статей 34, 36 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" та порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України № 466 від 13 квітня 2011 року, за відсутності декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої у встановленому законом порядку, проведено із залученням підрядника ПП "Теплогазсервіс-Житомир" роботи по встановленню загальнобудинкових лічильників газу на будинках за вказаними вище адресами, ці лічильники встановлено без згоди балансоутримувачів житлових будинків та мешканців будинків, договорів про встановлення загальнобудинкових лічильників та проведення оплати за показаннями цих лічильників між ПАТ "Житомиргаз" та окремими мешканцями (власниками квартир, не обладнаних квартирними лічильниками газу) не укладалося.
Керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
визнати протиправними дії ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за окремими адресами;
зобов`язати ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести перерахунок об`єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, що затверджені постановою КМ України № 203 від 23 березня 2016 року, а ТОВ "Житомиргаз Збут" - плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01 січня 2017 року у житлових будинках м. Житомира за окремими адресами;
зобов`язати ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести перерахунок об`єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, а ТОВ "Житомиргаз Збут" - плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01 січня 2017;
зобов`язати ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" -здійснити демонтаж незаконно встановлених загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за окремими адресами, та вирішити питання судових витрат.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 06 червня 2018 року у складі судді Галасюка Р. А., позовні вимоги керівника Житомирської місцевої прокуратури задоволено частково.
Визнано протиправними дії ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78 ; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31 ; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв`язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус) ; вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5 ; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5 ; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1 /9 ; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул . Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11 ; вул. Героїв Десантників, 15 ; вул. Героїв Десантників, 17 ; вул. Героїв Десантників, 29 ; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11 ; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17 ; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул . Селецька, 25, та визначення об`єму використаного споживачами газу із застосуванням загальнобудинкового вузла обліку.
Зобов`язано ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести перерахунок об`єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 203 від 23 березня 2016 року, а ТОВ "Житомиргаз Збут" плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01 січня 2017 року у житлових будинках м. Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв`язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1 /9 ; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру , 51; вул. Офіцерська, 12 ; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3 ; вул. Князів Острозьких, 131 ; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110 ; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54 ; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17 ; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул . Селецька, 25 . Зобов`язано ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" здійснити демонтаж незаконно встановлених загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78 ; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31 ; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв`язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус) ; вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1 /9 ; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру , 51; вул. Офіцерська, 12 ; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3 ; вул. Князів Острозьких, 131 ; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110 ; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54 ; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17 ; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул . Селецька, 25 .
Вирішено питання про розподіл судових витрат. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ПАТ "Житомиргаз" встановило з власної ініціативи та без погодження з мешканцями будинкові вузли обліку, договірні відносини щодо порядку зняття показників не встановило, мешканців будинку для фіксування показників при встановленні лічильника та за результатами місяця не залучило; договори між окремими мешканцями (власниками квартир, не обладнаних квартирними лічильниками газу) та ПАТ "Житомиргаз", зокрема - щодо встановлення загальнобудинкового лічильника та проведення оплати за показаннями такого лічильника, також не укладались. Розрахунок спожитого газу, який ПАТ "Житомиргаз" пред`явив для оплати мешканцям будинку на підставі даних загальнобудинкового лічильника, є безпідставним та необґрунтованим. Тобто, ПАТ "Житомиргаз", будучи зобов`язаним встановити безкоштовно квартирні лічильники газу для такої категорії споживачів до 01 січня 2018 року, а у випадку не встановлення з його вини таких лічильників - обліковувати газ за нормами споживання, натомість, ігноруючи вимоги закону та порушуючи права споживача на безкоштовне встановлення приладу обліку газу в його помешканні, відмовився від встановлення квартирних засобів обліку і встановив один загальнобудинковий лічильник. Діями ПАТ "Житомиргаз" споживачі, у яких немає квартирних лічильникові і яких постачальник газу зобов`язаний за законом встановити такий лічильник безкоштовно, поставлений у нерівні умови в порівнянні з іншими споживачами, які мають квартирні лічильники газу, а також в нерівні умови з постачальником продукції.
Користуючись правовою невизначеністю, допущеною в Законі України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо виду лічильників газу (індивідуальні чи загальнобудинкові), та своїм монопольним становищем, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території (оператори ГРМ) почали масово встановлювати у багатоквартирних будинках загальнобудинкові лічильники газу замість індивідуальних. Такими діями вони фактично змусили мешканців будинків оплачувати об`єм газу спожитого багатоквартирним будинком, в цілому, незалежно від фактичного споживання природного газу конкретним споживачем. Розрахунок вартості використаного природного газу кінцевому споживачу здійснює ТОВ "Житомиргаз Збут".
ПАТ "Житомиргаз" неправомірно здійснює визначення об`єму спожитого природного газу, а ТОВ "Житомиргаз Збут" - нарахування відповідної плати, ПАТ "Житомиргаз" в порушення вимог чинного законодавства України проведено роботи по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на 116 багатоповерхових житлових будинках міста Житомира, що має наслідком протиправне визначення об`єму використаного споживачами газу із застосуванням даного вузла обліку, порушує інтереси не тільки осіб, сторін договорів у сфері газопостачання, але і невизначеного кола жителів міста Житомира, які постійно чи тимчасово проживають у даних будинках чи будуть у них проживати. Протиправно змінюючи порядок обліку об`єму використаного природного газу, змінюється загальна структура витрат населення міста Житомира, оскільки збільшиться частина витрат на комунальні платежі. Вказана ситуація безпосередньо буде впливати на інші галузі господарства міста, оскільки зменшиться купівельна спроможність населення, що вплине на благополуччя усіх житомирян.