ПОСТАНОВА
Іменем України
04 березня 2020 року
м. Київ
справа №813/2071/17
адміністративне провадження №К/9901/64860/18, № К/9901/65489/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 (колегія у складі суддів Качмара В.Я., Гінди О.М., Курильця А.Р.)
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 (колегія у складі суддів Грень Н.М., Сакалоша В.М., Ланкевича А.З.) та
постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018
у справі № 813/2071/17
за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2
до Міністерства оборони України,
третя особа - Львівський обласний військовий комісаріат,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2017 року ОСОБА_1, яка діє в інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:
- визнати протиправним та скасувати пункт 54 рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №41 від 21.04.2017 (далі - Рішення);
- зобов`язати відповідача призначити та провести позивачам виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, що становить 800 000 грн;
- стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 280 000 грн на відшкодування завданої їм моральної шкоди.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п.4 Рішення. Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та провести виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Стягнуто з Міністерства оборони України на користь позивачів грошові кошти в сумі 50 000 (п`ятдесят тисяч) грн. на відшкодування завданої їм моральної шкоди. В решті позовних вимог відмовлено
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 в частині зобов`язання Міністерства оборони України провести виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову у цій частині відмовлено. В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 залишено без змін.
4. Ухвалою Верховного Суду від 02.11.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018.
5. Ухвалою Верховного Суду від 19.12.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018.
6. У касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
7. Міністерство оборони України у касаційній скарзі із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині задоволення позовних вимог.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що сержант ОСОБА_3 проходив службу у військовій частині польова пошта В4680 (далі - Військова частина) на посаді командира бойової машини - командира відділення 2 механізованого взводу 7 механізованої роти 3 механізованого батальйону.
9. Згідно з витягом з наказу Командира Військової частини (по стройовій частині) від 09.11.2016 №270 сержанта ОСОБА_3, командира бойової машини - командира відділення 2 механізованого взводу 7 механізованої роти 3 механізованого батальйону, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті гострої крововтрати, відкритої рани шиї з ушкодженням органів шиї, внаслідок пострілу з великокаліберної вогнепальної зброї, виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
10. Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть Львівського обласного бюро судово-медичної експертизи від 17.09.2016 №136/2016, смерть ОСОБА_3 настала по дорозі в лікарню, причиною смерті визначено ушкодження внаслідок пострілу з великокаліберної вогнепальної зброї, намір не визначено.
11. За висновком експерта Яворівського відділення Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівське обласне бюро судово-медичної експертизи" від 21.10.2016 №136/2016 встановлено, що при судово-токсикологічній експертизі крові трупа ОСОБА_3 виявлено етиловий спирт у кількості 2,87 проміле. При судово-токсикологічній експертизі внутрішніх органів (шлунка, печінки, нирки) з трупа військовослужбовця виявлено амфетамін та етиловий спирт.
12. Наказом "Про результати проведення службового розслідування по факту загибелі сержанта ОСОБА_3 " від 29.09.2016 №2828 та Актом спеціального розслідування від цієї ж дати зафіксовано, що факт смерті ОСОБА_3 є встановленим. Смерть "так", пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
13. Зі змісту Наказу №2828 та Акта видно, що 16.09.2018 близько 21:00 на території Яворівського полігону - Міжнародного центру миротворчості та безпеки, що знаходиться за адресою: с. Вербляни, Яворівського р-ну, Львівської області (далі - Полігон) проводились навчання військовослужбовців. З пояснень майора ОСОБА_4 та інших військовослужбовців, які брали участь у навчаннях, стало відомо, що майор, будучи керівником стрільби на ділянці №5 Полігону, о 21:00 год розпочав заїзд з бойовою стрільбою та під час руху помітив, що на третьому напрямку в бойової машини піхоти (далі - БМП) не горить "башенний ліхтар червоного кольору, що вказує на напрямок гармати відносно напрямку руху бойової машини вночі". ОСОБА_4 одразу подав команду "стій", що вважається як припинити стрільбу та зупинитись. Після команди почув постріл, та підбіг до бойової машини на другому напрямку та побачив солдата ОСОБА_5, який вискочив з бойової машини. Одразу викликав чергового фельдшера та вдався до заходів евакуації пораненого командира бойової машини сержанта ОСОБА_3 .
14. Випадок стався внаслідок дезорієнтування у просторі навідника - оператора 7 механізованої роти 3 механізованого батальйону Військової частини старшого солдата ОСОБА_6 .
15. Відповідно до долученої копії витягу з кримінального провадження №42016140410000240, встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 близько 21:30 год на території Полігону військовослужбовець військової служби за мобілізацією Військової частини навідник оператор БМП старший солдат ОСОБА_6 та військовослужбовець військової служби за контрактом Військової частини командир бойової машини молодший сержант ОСОБА_7 порушуючи правила поводження зі зброєю, під час виконання навчальних стрільб із БМП здійснили постріл із 30 мм гармати, внаслідок чого отримав поранення не сумісні із життям військовослужбовець за контрактом вказаної Військової частини сержант ОСОБА_3, який у момент вистрілу знаходився у іншому БМП. Внаслідок отриманих поранень ОСОБА_3 загинув.
16. Після наведених подій ОСОБА_1, як член сім`ї (дружина) військовослужбовця, що загинув під час виконання ним обов`язків військової служби, на утриманні якої залишилась малолітня донька ОСОБА_3, звернулась до Львівського обласного військового комісаріату із заявою та необхідним пакетом документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка.
17. З Витягу з протоколу №41 від 21.04.2017 вбачається, що, розглянувши вищезазначені документи, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, якою затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок) а саме: "…п.54. Дружині та дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 сержанта ОСОБА_3 (Львівський ОВК), оскільки на час загибелі він виконував обов`язки військової служби у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджено висновком експерта Новояворівської РЛ № 1 від 17.09.2016 № 136/2016".
18. Листом від 16.05.2017 №4456 Львівський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про рішення Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні та виплаті такої допомоги.
19. Не погоджуючись із таким рішенням та вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що позивачі мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їх чоловіка та батька, яка пов`язана з проходженням військової служби та не є наслідком дій, які містять ознаки адміністративного правопорушення, скоєних у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, а також на відшкодування моральної шкоди, що виникла внаслідок неправомірних дій відповідача щодо тривалої невиплати належної їм допомоги.
21. Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про протиправність та скасування п. 54 оскаржуваного рішення Міністерства оброни України та про наявність підстав для відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000 грн. (по 25000 грн. кожному).
22. Водночас, з посиланням на п. 12-14 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служб у військовому резерві Суд вказав, що вимога про зобов`язання відповідача виплатити їм одноразову грошову допомогу є передчасною, оскільки Міністерство оборони України безпосередньо не здійснює виплату одноразової грошової допомоги. З цих підстав у задоволенні позову відмовлено.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ
23. ОСОБА_1 у касаційній скарзі наголошує, що нею було дотримано процедуру звернення за отриманням одноразової грошової допомоги. Їй не зрозуміла позиція Львівського апеляційного адміністративного суду про недотримання нею правил звернення за вказаною одноразовою допомогою та твердження, що Міністерство оборони України "безпосередньо не здійснює виплату".
24. Відзиву на касаційну скаргу позивача не надходило.
25. Міністерство оборони України у касаційній скарзі вказує, що оскільки нещасний випадок, який призвів до загибелі військовослужбовця, стався в період проходження ним військової служби в нетверезому стані, то підстави для призначення позивачам грошової допомоги відсутні. Також посилається на безпідставність стягнення з Міністерства оборони України моральної шкоди.
26. ОСОБА_1 подала відзив на касаційну скаргу Міністерства оборони України, у якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018, а рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 залишити в силі.