ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 902/560/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Львова Б.Ю. (головуючий), Булгакової І.В. і Селіваненка В.П.,
за участю секретаря судового засідання Крапивної А.М.,
представників учасників справи:
позивача - Шаргородської міської ради Вінницької області (далі - Міськрада) - не з`явився,
відповідача - акціонерного товариства "Вінницяобленерго" (попереднє найменування - публічне акціонерне товариство "Вінницяобленерго") в особі його структурної одиниці "Шаргородські електричні мережі" (далі - Товариство) - не з`явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства
на рішення господарського суду Вінницької області від 24.10.2019 (суддя Нешик О.С.)
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.12.2019 [колегія суддів: Демидюк О.О. (головуючий), судді Павлюк І.Ю., Савченко Г.І.]
зі справи № 902/560/19
за позовом Міськради до Товариства про визнання дій протиправними.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Міськрада звернулася до господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства, в якому (з урахуванням заяви від 12.09.2019 № 02-12/466) просила суд:
- розтлумачити договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 № ША-130300-А, укладений Міськрадою з Товариством;
- визнати протиправними дії Товариства, пов`язані з повідомленням про відключення від енергопостачання від 05.07.2019.
1.2. Позов обґрунтовано тим, що Товариство направило Міськраді повідомлення про відключення від енергопостачання від 05.07.2019, із змісту якого слідує, що станом на 05.07.2019 Міськрада заборгувала за розподіл електричної енергії 28 085,29 грн., однак на момент направлення оскаржуваного повідомлення жодної заборгованості перед Товариством у Міськради не існувало. Заявлена Товариством заборгованість фактично є сумою попередньої оплати за послуги з розподілу електричної енергії, що не узгоджується з порядком оплати, погодженим сторонами у договорі про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 № ША-130300-А. Оскільки Товариство помилково тлумачить умови договору в частині порядку оплати за надання послуг і між сторонами наявний спір щодо таких умов, зміст договору в цій частині потребує тлумачення судом відповідно до статті 213 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням господарського суду Вінницької області від 24.10.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.12.2019: позов задоволено; розтлумачено зміст правочину, укладеного 23.01.2019 Міськрадою і Товариством, таким чином: "умови договору від 23.01.2019 № ША-130300-А не передбачають обов`язку Міськради здійснювати попередню оплату за надання послуг з розподілу електричної енергії"; визнано протиправними дії Товариства щодо повідомлення Міськради 05.07.2019 про відключення від електропостачання.
2.2. Зазначені судові рішення мотивовано тим, що правовідносини між сторонами урегульовані саме положеннями договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 № ША-130300-А, а не типового договору, до якого, як помилково вважає Товариство, Міськрада приєдналася на підставі заяви-приєднання від 29.12.2018. Зазначений договір від 23.01.2019 № ША-130300-А не передбачає попередньої оплати за надання послуг з розподілу електричної енергії, у зв`язку з чим направлення Товариством Міськраді повідомлення про відключення від електропостачання від 05.07.2019 з підстав нездійснення такої попередньої оплати є необґрунтованим та неправомірним.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Товариство, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про відмову в позові.
3.2. На адресу Верховного Суду також надійшла заява Товариства про долучення до матеріалів справи додаткових документів, які не могли бути подані при зверненні з касаційною скаргою. Зазначена заява, разом з доданими до неї документами долучена до матеріалів справи, однак суд касаційної інстанції не враховує зазначені документи при перегляді справи в касаційному порядку з огляду на положення статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. За твердженнями скаржника, суди попередніх інстанцій надали неправильну правову оцінку окремим доказам, що призвело до неповного встановлення всіх обставин справи та неправомірного задоволення позовних вимог.
4.2. Суди дійшли помилкових висновків про те, що на підставі заяви-приєднання від 29.12.2018, підписаної Міськрадою, остання приєдналася не до типового договору, розробленого Товариством на виконання приписів Закону України "Про ринок електричної енергії", а до умов раніше укладеного сторонами договору про постачання електричної енергії від 02.03.2009 № ША-130300.
4.3. Договір про постачання електричної енергії від 02.03.2009 № ША-130300 припинив свою дію відповідно до пункту 4 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" саме у зв`язку з укладенням сторонами договору від 29.12.2018 № ША-130300 шляхом підписання Міськрадою заяви-приєднання від 29.12.2018.
4.4. Поза увагою судів залишилось те, що навіть якщо вважати доведеними обставини щодо приєднання Міськради за заявою-приєднанням від 29.12.2018 до умов договору про постачання електричної енергії від 02.03.2009 № ША-130300, останній також передбачав здійснення попередньої оплати за надання послуг.
4.5. Здійснюючи тлумачення умов договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 23.01.2019 № ША-130300-А в частині порядку оплати за надання послуг, суди попередніх інстанцій залишили поза увагою те, що відповідно до пункту 3.1 зазначеного договору розрахунки за послуги з розподілу електричної енергії проводяться згідно з умовами додатку № 1 до цього договору, яким і є договір від 29.12.2018 № ША-130300, до якого Міськрада приєдналася на підставі заяви-приєднання від 29.12.2018.
4.6. Судами також не враховано того, що спір між тими ж сторонами про той же предмет і з тих же підстав вже перебуває на розгляді господарського суду в межах справи № 902/275/19, у зв`язку з чим позов Міськради з даної справи підлягав залишенню без розгляду.
5. Доводи позивача
Міськрада подала відзив на касаційну скаргу, в якому зазначила про безпідставність її доводів та просила оскаржувані рішення місцевого та постанову апеляційного господарських судів залишити без змін, а скаргу - без задоволення.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. 02.03.2009 Товариство (постачальник електричної енергії) та Міськрада (споживач) уклали договір про постачання електричної енергії № ША-130300, за умовами якого постачальник електричної енергії продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача з приєднаною потужністю 71,0 кВт, а споживач оплачує постачальнику електричної енергії вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору (далі - Договір від 02.03.2009 № ША-130300).
6.2. 29.12.2018 Міськрадою підписано заяву-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на виконання вимог Закону України "Про ринок електричної енергії". На підставі цієї заяви приєднано споживача з 01.01.2019 до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на умовах Договору від 02.03.2009 № ША-130300 за особовим рахунком № 130300 бази даних споживачів постачальника за регульованим тарифом.
6.3. 23.01.2019 Міськрадою (замовник) і Товариством (учасник) укладено договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти № ША-130300-А (далі - Договір від 23.01.2019 № ША-130300-А), за умовами якого:
учасник зобов`язується у 2019 році надати замовникові послуги з розподілу електричної енергії, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити їх в повному обсязі (пункт 1.2);
розрахунки за розподіл проводяться згідно з умовами розподілу електричної енергії, що зазначені у додатку № 1 до цього договору (пункт 3.1);
до рахунка додається акт про прийняття-здачі наданих послуг та податкова накладна (пункт 3.2);
замовник зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі оплачувати послуги; приймати послуги згідно з умовами розподілу електричної енергії, визначеними у додатку № 1 до цього договору; зменшувати обсяг послуг залежно від реального фінансування видатків або збільшення тарифу (у такому разі сторони вносять відповідні зміни до цього договору); інші обов`язки визначені в умовах розподілу електричної енергії згідно з додатком № 1 до цього договору (пункт 5.1);
учасник зобов`язаний: забезпечити надання послуг з розподілу електричної енергії у строки, встановлені договором; забезпечити надання послуг з розподілу електричної енергії, якість якої відповідає умовам установленим розділом ІІ цього договору (пункт 5.3);
цей договір набирає чинності з дня його підписання сторонами і діє до 31.12.2019, але в будь-якому разі - до проведення повних розрахунків за фактично спожиту електроенергію. Сторони, користуючись правом, наданим їм частиною третьою статті 631 ЦК України, домовились, що умови цього договору розповсюджують свою дію на відносини, які виникли між сторонами з 01.01.2019 (пункт 9.1);
під час виконання умов цього договору, в тому числі питань, що цим договором не обумовлені, сторони керуються Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2019 № 312 (пункт 10.2);
невід`ємною частиною цього договору є: додаток № 1 - договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018 № ША-130300 та кошторис, затверджений повноважною державною установою, затверджену копію якого замовник зобов`язаний надати учаснику при підписанні цього договору (пункт 11.1).
6.4. Товариством на адресу Міськради неодноразово направлялися повідомлення про припинення подачі електроенергії у зв`язку з наявністю заборгованості за послуги з її розподілу, зокрема від 07.02.2019, від 05.03.2019, від 01.04.2019, від 05.07.2019. Підставою для відключення від електропостачання у повідомленнях зазначався пункт 7.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії.
6.5. З метою врегулювання спірної ситуації між сторонами здійснювалось тривале листування, з якого вбачається, що питання щодо договірних засад врегулювання відносин розподілу електричної енергії (за яким з укладених сторонами договорів надаються спірні послуги), а також порядку оплати таких послуг (попередня оплата або оплата послуг за результатами їх надання) сторонами розуміються по-різному.
6.6. Так, листом від 15.02.2019 № СО/75/17 Товариство повідомило Міськраду про те, що 29.12.2018 вона підписала заяву-приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, тому з 01.01.2019 основним документом, що регулює взаємовідносини між сторонами в частині надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, є договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 29.12.2018 № ША-130300, умовами якого встановлено попередню оплату за надання відповідних послуг.
6.7. У свою чергу, Міськрада зверталася до Товариства з листами від 13.02.2019 № 02-11/98, від 06.03.2019 № 02-11/141 та від 26.04.2019 № 02-11/236, якими повідомляла про те, що договірні відносини між сторонами регулюються лише Договором від 23.01.2019 № ША-130300-А, який виконується Міськрадою в повному обсязі, відповідно до його умов. Заява-приєднання до умов договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 29.12.2019 стосувалася приєднання до умов Договору від 02.03.2009 № ША-130300, однак з 23.01.2019 зазначений договір, як і сама заява-приєднання, припинили свою дію відповідно до пункту 6 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії", оскільки цього дня сторонами укладено Договір від 23.01.2019 № ША-130300-А.
7. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
7.1. ЦК України:
абзац другий частини третьої статті 6:
- сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами;
пункт 1 частини другої статті 11:
- підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини;
частини друга - четверта статті 213:
- на вимогу однієї або обох сторін суд може постановити рішення про тлумачення змісту правочину;
- при тлумаченні змісту правочину беруться до уваги однакове для всього змісту правочину значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів. Якщо буквальне значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів не дає змоги з`ясувати зміст окремих частин правочину, їхній зміст встановлюється порівнянням відповідної частини правочину зі змістом інших його частин, усім його змістом, намірами сторін;
- якщо за правилами, встановленими частиною третьою цієї статті, немає можливості визначити справжню волю особи, яка вчинила правочин, до уваги беруться мета правочину, зміст попередніх переговорів, усталена практика відносин між сторонами, звичаї ділового обороту, подальша поведінка сторін, текст типового договору та інші обставини, що мають істотне значення;
стаття 637:
- тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього Кодексу;
- у разі тлумачення умов договору можуть враховуватися також типові умови (типові договори), навіть якщо в договорі немає посилання на ці умови;
частина перша статті 638:
- договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
7.2. Господарський кодекс України (далі - ГК України):
частини друга, четверта, шоста - сьома статті 179:
- Кабінет Міністрів України, уповноважені ним або законом органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб`єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори;
- при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови;
- суб`єкти господарювання, які забезпечують споживачів, зазначених у частині першій цієї статті, електроенергією, зв`язком, послугами залізничного та інших видів транспорту, а у випадках, передбачених законом, також інші суб`єкти зобов`язані укладати договори з усіма споживачами їхньої продукції (послуг). Законодавством можуть бути передбачені обов`язкові умови таких договорів;
- господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів;
частини перша, друга статті 180:
- зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства;
- господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода;
частина третя статті 184:
- укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
7.3. Закон України "Про ринок електричної енергії":
пункт 7 частини першої статті 4:
- учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладаються різні види договорів, зокрема, про надання послуг з розподілу;
пункт 1 частини третьої статті 58:
- споживач зобов`язаний сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів;
частина третя статті 60:
- відключення споживачів здійснюється виключно у порядку, визначеному цим Законом та правилами роздрібного ринку.
7.4. Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі - Правила):
пункт 1.2.1:
- на роздрібному ринку електричної енергії споживання та використання електричної енергії для потреб електроустановки споживача здійснюється за умови забезпечення розподілу/передачі та продажу (постачання) електричної енергії на підставі договорів про розподіл/передачу, постачання електричної енергії, надання послуг комерційного обліку, які укладаються відповідно до цих Правил, Кодексу системи передачі, Кодексу системи розподілу та Кодексу комерційного обліку;
абзац 3 пункту 1.2.4:
- договір споживача з оператором системи укладається з кожним споживачем, електроустановки якого приєднані на території діяльності оператора системи. При цьому договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії розробляється оператором системи розподілу на підставі додатка 3 до цих Правил, договір споживача з оператором системи передачі укладається відповідно до типового договору, визначеного Кодексом системи передачі;
пункт 2.1.4:
- договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії є публічним договором приєднання та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України за формою договору, що є додатком 3 до цих Правил;
пункт 4.1: