ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
Київ
справа №820/3105/15
адміністративне провадження №К/9901/5680/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Красноградської міської ради
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 (суддя Мар`єнко Л.М.)
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 (головуючий суддя Присяжнюк О.В., судді: Курило Л.В., Русанова В.Б.)
у справі № 820/3105/15
за позовом Красноградської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області
до Красноградської міської ради, Красноградської районної ради
третя особа - Красноградське житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство
про стягнення податкового боргу, -
В С Т А Н О В И В:
У березні 2015 року Красноградська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (далі - позивач, Красноградська ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Красноградської міської ради (відповідач 1), Красноградської районної ради (відповідач 2), третя особа - Красноградське житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство про стягнення податкового боргу у розмірі 125 111,29 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015, адміністративний позов задоволено:стягнуто з розрахункових рахунків Красноградської міської ради на користь Державного бюджету суму податкового боргу Красноградського житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства у розмірі 125 111,29 грн.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач 1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2015 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що право податкової застави може поширюватися виключно на майно комунального підприємства і прийняттю рішення про виділення коштів з місцевого бюджету на погашення податкового боргу комунального підприємства повинна передувати процедура погашення податкового боргу, яка не була дотримана податковим органом. Судом першої та апеляційної інстанції не враховано, що податковим органом не проводилося ніяких заходів щодо реалізації майна підприємства, а доказів відсутності у підприємства власного майна в матеріалах справи не міститься. Майно, яке було описано у податкову заставу не є майном платника податку і не може бути описано в якості погашення податкового боргу. Майно, яке суди попередніх інстанцій прийняли за власність Красноградського житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства є майном територіальних громад міста, сіл та селищ Красноградського району. Рішення щодо надання дозволу на реалізацію майна територіальної громади для погашення податкового боргу комунального підприємства не входить до переліку рішень, які може приймати орган місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків відповідно до положень статті 96 Податкового кодексу України. Касаційна скарга не містить доводів щодо наявності спору про розмір суми стягнення податкового боргу.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2018 касаційну скаргу було передано судді-доповідачу Васильєвій І.А. та визначено склад колегії суддів, до якої також входять судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Красноградське житлово ремонтно - експлуатаційне підприємство зареєстровано як юридична особа 23 грудня 1991 року та перебуває на обліку у Красноградській ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідкою про взяття на облік платника податків від 10 квітня 2014 року.
Засновниками Красноградського житлового ремонтно - експлуатаційного підприємства є Красноградська міська рада (з розміром статутного фонду 40410783, 22 грн.) та Красноградська районна рада (з розміром статутного фонду 0 грн.), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Згідно Статуту Красноградського житлового ремонтно - експлуатаційного підприємства (в редакції від 2013 року), Красноградська міська рада та Красноградська районна рада є співзасновниками Красноградського житлового ремонтно- експлуатаційного підприємства, які здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження підприємством від імені та в інтересах власників - територіальних громад міста, сіл та селищ Красноградського району, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Господарського кодексу України, рішення районної ради від 17.05.2007 року №72-V, рішенням Красноградської міської ради від 18 лютого 2008 року № 1607.
Згідно облікової картки платника податків, Красноградське житлово ремонтно- експлуатаційне підприємство має податковий борг у розмірі 125111,29 грн.
Податковий борг підтверджується самостійно поданими Красноградським житлово ремонтно - експлуатаційним підприємством податковими деклараціями з податку на додану вартість від 16 січня 2015 року, від 12 лютого 2015 року та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року по справі № 820/7503/14 про розстрочення виконання постанови суду та графіком розстрочення.
Згідно довідки Красноградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 12 березня 2015 року № 667, податковий борг Красноградського житлового ремонтно - експлуатаційного підприємства зі сплати податку на додану вартість не переривався з 04 серпня 2005 року.
Податковим органом винесені податкові вимоги № 1/4 від 04 серпня 2005 р. та № 03 вересня 2005 року, які отримані Красноградським житлово ремонтно - експлуатаційним підприємством, що підтверджується підписами на копіях зазначених вимог.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Красноградською міською радою, як співзасновником Красноградського житлового ремонтно - експлуатаційного підприємства, не було виконано вимоги статті 96 Податкового Кодексу України, у зв`язку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Колегія суддів суду касаційної інстанції, з урахуванням норм податкового законодавства, чинних на час виникнення відповідних правовідносин, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду по справі № 820/4862/13-а від 02 липня 2013 року задоволено позовні вимоги Красноградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області про стягнення з розрахункових рахунків Красноградського житлового ремонтно - експлуатаційного підприємства, які відкриті у банках кошти в рахунок погашення податкового боргу у розмірі 144 965 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду по справі № 820/14374/14 від 19 серпня 2014 року задоволено позовні вимоги Красноградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області про надання дозволу Красноградській ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області на погашення податкового боргу Красноградського житлового ремонтно- експлуатаційного підприємства у розмірі 215573, 18 грн за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Податковим керуючим у податкову заставу було описане наступне майно, яке знаходиться на балансі Красноградського ЖРЕП: 1. Нежитлова будівля (спортзал) в м. Красноград, Дослідна станція вартістю 362328,00 грн. 2. Будівля контори в м . Красноград, вул. Українська, 19 вартістю 26940,00 грн. 3. Гараж в м. Красноград, вул. Українська, 19 вартістю 18650 грн. 4. Вагова з навісом, авто ваги (в/п 15т) в м. Красноград, вул. Українська, 19 (30,2) вартістю 5370,00 грн. 5. Частина двоповерхової будівлі в м. Красноград, вул. Українська 146а (292,0) вартістю 301898,80 грн. 6. Гараж в м . Красноград, вул. Українська 146а (261,2) вартістю 40700,00 грн. 7. Гараж в м. Красноград, вул. Українська 146 а (141,9) вартістю 34840 грн.
Зазначені постанови боржником не виконанні, що підтверджується інкасовими дорученнями, які повернулись без виконання через відсутність коштів на рахунках (а.с.30-32).
Красноградською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області прийнято рішення № 2 про опис майна Красноградського ЖРЕП у податкову заставу (а.с.93), податковим керуючим Красноградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області 11 липня 2014 року складено акт опису майна Красноградського ЖРЕП №2.