Постанова
Іменем України
26 лютого 2020 року
м. Київ
справа № 617/769/15-ц
провадження № 61-29968св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства "Вовчанське лісове господарство",
відповідачі: Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області, ОСОБА_1, реєстраційна служба Вовчанського районного управління юстиції Харківської області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на постанову апеляційного суду Харківської області від 27 березня 2018 року у складі колегії суддів: Піддубного Р. М., Коваленко І. П., Котелевець А. В.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2015 року заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, ДП "Вовчанське лісове господарство" звернувся із позовом до Вовчанської РДА Харківської області, ОСОБА_1 , РС Вовчанського РУЮ Харківської області, про визнання недійсними та скасування розпоряджень, рішення про державну реєстрацію, повернення земельної ділянки.
Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням голови Вовчанської РДА Харківської області № 660 від 21 листопада 2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу рекреаційного призначення, а розпорядженням голови Вовчанської РДА Харківської області № 174 від 19 липня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області" ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0,0875 га із земель рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва.
На виконання вказаного розпорядження державним реєстратором РС Вовчанського РУЮ внесено відомості до державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим № 6321655800:01:005:0041, а саме - у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено записи про право власності від 14 серпня 2013 № 4996663 за ОСОБА_1 . Зазначені розпорядження прийняті з порушенням встановленого ЗК України порядку без відповідного рішення про вилучення землі із постійного користування ДП "Вовчанське лісове господарство" та без попередньої зміни її цільового призначення.
Заступник прокурора Харківської області просив:
визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Вовчанської РДА Харківської області № 660 від 21 листопада 2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва" в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва;
визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Вовчанської РДА Харківської області № 174 від 19 липня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки кадастровий номер 6321655800:01:005:0041, загальною площею 0,0875 га, для індивідуального дачного будівництва;
визнати недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку з кадастровим номером 6321655800:01:005:0041 від 14 серпня 2013 року № 4996663;
зобов`язати ОСОБА_1 передати, а ДП "Вовчанське лісове господарство" прийняти спірну земельну ділянку, про що скласти акт прийому-передачі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 03 серпня 2016 року у складі судді: Уханьової І. С. позовні вимоги заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства, ДП "Вовчанське лісове господарство" задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Вовчанської РДА Харківської області від 21 листопада 2012 року № 660 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва" в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для: індивідуального дачного будівництва.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Вовчанської РДА Харківської області від 19 липня 2013 року № 174 "Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки (кадастровий номер 6321655800:01:005:0041), загальною площею 0,0875 га, вартістю 179 917 грн, для індивідуального дачного будівництва.
Визнано недійсним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яке внесено державним реєстратором РС Вовчанського РУЮ на земельну ділянку з кадастровим номером 6321655800:01:005:0041 від 14 серпня 2013 року № 4996663.
Зобов`язано ОСОБА_1 передати, а ДП "Вовчанське лісове господарство" прийняти земельну ділянку, площею 0,0875 га, (кадастровий номер 6321655800:01:005:0041), про що скласти акт прийому-передачі.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що спірну земельну ділянку було передано у власність відповідача незаконно, оскільки земельна ділянка належить до земель лісового фонду і перебувала у постійному користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство", її цільове призначення у встановленому законом порядку не змінювалось, правовими наслідками чого є скасування розпоряджень голови Вовчанської РДА Харківської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розпорядження про її передачу у власність та повернення земельної ділянки ДП "Вовчанське лісове господарство".
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою апеляційного суду Харківської області від 27 березня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 03 серпня 2016 року скасовано та прийнято нову постанову. У задоволенні позовних вимог заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, ДП "Вовчанське лісове господарство" відмовлено.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що заступником прокурора Харківської області не доведено порушення вимог земельного законодавства під час передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .
Аргументи учасників справи
У квітні 2018 року заступник прокурора Харківської області подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. При цьому, посилався на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд неповно дослідив обставини справи, не надав їм належної правової оцінки та дійшов помилкових висновків про недоведеність того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення. Право постійного користування ДП "Вовчанське лісове господарство" спірною земельною ділянкою підтверджується планово-картографічними матеріалами, а саме: копією планшету лісовпорядкування № 7 Старосалтівського лісництва (квартал 103) за 2010 рік, планами лісонасаджень, копією з таксаційного опису та відповідними викопіюваннями матеріалів лісовпорядкування, згідно яких спірна земельна ділянка розташована у межах кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП "Вовчанське лісове господарство", відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення. Згідно статті 48 ЛК України указані матеріали лісовпорядкування, у тому числі планшет, який є складовою частиною матеріалів лісовпорядкування, є офіційними чинними документами, які з огляду на положення пункту 5 Прикінцевих положень ЛК України підтверджують право державного підприємства на раніше надані землі.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 грудня 2015 року та постановою Верховного Суду України від 27 січня 2015 у справі № К/800/9740/15 встановлено, що земельні ділянки 103 кварталу Старосалтівського лісництва ДП "Вовчанське лісове господарство", які були надані 88 громадянам у власність, у тому числі ОСОБА_1 відносяться до земель лісогосподарського призначення. Крім того, згідно з інформаціями ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 19 березня 2015 року та ДП "Вовчанське лісове господарство" від 05 листопада 2015 року відповідно до матеріалів лісовпорядкування ДП "Вовчанське лісове господарство" 2010 року спірна земельна ділянка (кв. 103 Старосалтівського лісництва) на момент виникнення спірних правовідносин, перебувала у постійному користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство". Суд апеляційної інстанції у порушення вимог статей 76-80, 89, 95 ЦПК України не надав будь-якої правової оцінки вказаним доводам прокурора, що призвело до ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову.
Вказує, що, відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд, посилався на лист ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 26 вересня 2017 року № 377. Разом із тим суд не врахував, що зміни до планово-картографічних матеріалів у 2017 році внесені відповідно до рішення Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року у справі № 635/5773/16-ц, яким визнано частково недійсними планово-картографічні матеріали лісовпорядкування лісовпорядкувального планшету № 7 кварталу № 103 Старосалтівського лісництва ДП "Вовчанське лісове господарство", розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Харківська державна лісовпорядна експедиція" у 2001 та 2010 роках. Прокуратурою рішення Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року у справі № 635/5773/16-ц оскаржено в апеляційному порядку. Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року провадження за апеляційною скаргою керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 закрито. Вказана ухвала суду прокуратурою області оскаржена в касаційному порядку та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 18 жовтня 2017 року у вказаній справі відкрито касаційне провадження. На цей час справа перебуває на розгляді.
Також апеляційним судом не надано оцінку інформації ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 02 листопада 2017 року за № 432, згідно якої спростовується надана ним раніше інформація ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 26 вересня 2017 року за № 379, а саме зазначено, що зміни внесені Експедицією в планшет № 7 Старосалтівського лісництва, лісовпорядкування 2017, є недійсними. Листом від 08 лютого 2018 року за № 79 ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" повідомили прокуратуру Харківської області, що зміни внесені експедицією в планшет № 7 Старосалтівського лісництва, лісовпорядкування 2017 року, внесені на підставі рішення Харківського районного суду Харківської області від 18 травня 2017 року у справі № 635/5773/16-ц, є недійсними.
Апеляційний суд не взяв до уваги, що погодження на вилучення спірної земельної ділянки лісового фонду не надавалися, що у свою чергу свідчить про перевищення Вовчанською РДА Харківської області наданих законодавством повноважень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення та порушення вимог частини другої статті 149 ЗК України.
Зазначає, що Вовчанською РДА Харківської області всупереч вимог статті 20 ЗК України рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки з земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства не приймалося, що відповідно до статті 21 ЗК України також є підставою для скасування оскаржуваного розпорядження та отриманих на підставі нього державних актів про право власності на землю та відповідає висновкам Верховного Суду України, викладеним у постановах від 13 листопада 2013 року у справі № 6-123цс13 та від 14 травня 2014 року у справі № 6-35цс14.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 06 березня 2016 року у справі № 6-24306св16 та ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2018 № 61-4814св18 встановлено, шо спірні земельні ділянки Вовчанською РДА Харківської області протиправно без погодження із постійним землекористувачем ДП "Вовчанське лісове господарство", вилучені із складу земель лісового фонду і передані у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва. Посилання апеляційного суду на відсутність висновку експертизи є передчасним, оскільки висновок експерта є одним із доказів та має оцінюватись судом у сукупності з іншими доказами відповідно до статей 89, 110 ЦПК України.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 02 липня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 10 лютого 2020 року у задоволенні клопотання заступника прокурора Харківської області про проведення касаційного розгляду за участі Генеральної прокуратури України та повідомлення прокуратури Харківської області, Генеральної прокуратури України і сторін у справі про дату та час розгляду касаційної скарги відмовлено, справу призначено до судового розгляду.