ПОСТАНОВА
Іменем України
03 березня 2020 року
Київ
справа №540/544/19
адміністративне провадження №К/9901/28582/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Мартинюк Н.М.,
Шишова О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 (головуючий суддя - Д.К. Василяка)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 (головуючий суддя - Н.В.Вербицька, судді - О.В. Джабурія, К.В.Кравченко)
у справі № 540/544/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Інспектора з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Херсонського ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області старшого лейтенанта поліції Глушака Михайла Анатолійовича
про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Інспектора з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Херсонського ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області старшого лейтенанта поліції Глушака М.А., в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) інспектора з контролю за обігом в сфері дозвільної системи Херсонського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області старшого лейтенанта поліції Глушака М.А. від 13.11.2018, яким анульовано дозвіл НОМЕР_2, виданий ХМУ УМВС України в Херсонській області ОСОБА_1 терміном до 08.02.2018 на зберігання і носіння мисливської гладкоствольної зброї "Hatsan Escort", калібр 12.00, НОМЕР_1.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що рішення відповідача складено безпідставно та з порушенням вимог діючих нормативно правових актів, оскільки посилання інспектора з КзОЗ у СДС ВП Херсонського ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області Глушак М.А. на пункт 5.1, глави 5, розділу І наказу Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21.08.1998 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" в редакції від 04.05.2018 нічим не обґрунтовано, так як станом на 04.05.2017 позивач не перебував в статусі підозрюваного, обвинуваченого або засудженого. А тому, враховуючи, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, вважає висновок відповідача протиправним.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.06.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019, в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.
4. При прийнятті рішень суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, що здійснення відповідачем анулювання дозволу на зберігання та носіння зброї відбулось в межах наданих повноважень та у відповідності до чинного законодавства.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач посилається на те, що під час розгляду справи судами відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення (висновку).
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
9. Ухвалою Верховного Суду від 27.02.2020 справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
10. Ухвалою Верховного Суду від 28.02.2020 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
11. У користуванні ОСОБА_1 перебувала мисливська гладкоствольна зброя на підставі дозволу № НОМЕР_2 терміном дії до 08.02.2018, виданого ХМУ УМВС України в Херсонській області, а саме на зберігання і носіння мисливської гладкоствольної рушниці "Hatsan Escort", калібр 12,00, № НОМЕР_1.
12. Рішенням (висновком) інспектора з контролю за обігом в сфері ДС Херсонського ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області старшим лейтенантом поліції Глушаком М.А. від 13.11.2018 анульовано дозвіл № НОМЕР_2, виданий ХМУ УМВС України в Херсонській області ОСОБА_1 терміном до 08.02.2018 на зберігання і носіння мисливської гладкоствольної рушниці "Hatsan Escort", калібр 12,00, № НОМЕР_1.
13. Вказаним висновком встановлено, що станом на 16.05.2016 ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 171 Кримінального кодексу України в рамках кримінального провадження 12016150030002112.
14. 12.04.2018 Херсонським ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області на гр. ОСОБА_1, 1984 р.н., складено адміністративний протокол за порушення строків реєстрації (перереєстрації) нагородної, вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і правил взяття її на облік відповідно до статті 192 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
15. 06.11.2018 Херсонським ВП Головного управління Національної поліції в Херсонській області на гр. ОСОБА_1, 1984 р.н. повторно складено адміністративний протокол з застосуванням санкції, а саме штрафу в розмірі 85 грн. за порушення статті 192 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
16. У зв`язку з вищевикладеним, у відповідності до вимог глави 4, розділу І та пункту 5.1 глави 5 розділу І наказу Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21.08.1998 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" анульовано дозвіл № НОМЕР_2 виданий ХМУ УМВС України в Херсонській області на право зберігання та носіння мисливської гладкоствольної рушниці "Hatsan Escort", калібр 12,00, № НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1 . Зобов`язано позивача після анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї та пристрою здати зброю до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
17. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань, крім іншого, здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.
18. Пунктом 8 частини першої статті 31 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що поліція може застосовувати такі превентивні заходи, крім іншого, перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ.
19. Згідно з пунктом 9 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 576, видача дозволів в тому числі на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, встановлюється у порядку, визначеному МВС.
20. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21.08.1998 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція № 622).
21. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 № 1644 "Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів" відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 901-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 "Про затвердження Положення про Національну поліцію" наказано: 1) ужити організаційних заходів з реалізації Закону України від 23.12.2015 № 901-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" в частині покладення на органи Національної поліції повноважень з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи органів внутрішніх справ, а також на відкриття та функціонування об`єктів, де вони зберігаються чи використовуються, діяльність стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення та мисливських стендів, підприємств і майстерень з виготовлення та ремонту зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, магазинів, у яких здійснюється їх продаж, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, правил поводження з ними та їх застосування; 2) до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього наказу, застосовувати норми, визначені наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.10.1993 № 642 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 № 706 "Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.10.1993 за № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21.08.1998 № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.1993 за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.06.2000 № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.10.2000 за № 696/4917.