ПОСТАНОВА
Іменем України
18 лютого 2020 року
Київ
справа №804/3359/15
адміністративне провадження №К/9901/2429/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А.,
суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року (Судді: Шалай А.В., Іванова С.М., Чабаненко С.В.),
у справі №804/3359/15
за позовом Приватного акціонерного товариства "АПК-Інвест"
до Дніпропетровської митниці ДФС
про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2015 року Приватне акціонерне товариство "АПК-Інвест" (далі - позивач, ПАТ "АПК-ІНВЕСТ") звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці ДФС (далі - відповідач, Дніпропетровська митниця) в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровської митниці ДФС від 28.11.2014 р. про коригування митної вартості товарів №110120000/2014/400065/1;
- визнати протиправною та скасувати картку відмови у прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 28.11.2014 р. №110120000/2014/00249;
-визнати протиправними дії Дніпропетровської митниці ДФС із прийняття рішення про коригування митної вартості товарів від 28.11.2014 р. №110120000/2014/400065/1 та видачі картки відмови Дніпропетровської митниці ДФС у прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 28.11.2014 р. №110120000/2014/00249.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що позивач є імпортером кормових добавок Л-Лізін на підставі зовнішньоекономічного контракту від 07.03.2014 р. № АСІ_С_01, укладеного з компанією "Golden Gain INC.LTD" (KNP). Митна вартість цього товару у ВМД № 110120000/2014/415933 була визначена позивачем у розмірі 1546 дол. США за одну тону, що відповідає контрактній (договірній) ціні. На підтвердження митної вартості до Дніпропетровської митниці позивачем були подані усі можливі документи, які не містили розбіжностей, не мали ознак підробки, проте, Дніпропетровська митниця не врахувала їх при перевірці заявленої митної вартості і запропонувала подати додаткові документи. ПрАТ "АПК-Інвест" 27.11.2014 року через декларанта ТОВ "Укрсервіс" були надані на вимогу митниці додаткові документи - бухгалтерські виписки, листування з продавцем та з компанією про маршрут морського судна, однак інформація, яку вони містили, також не була врахована Дніпропетровською митницею, яка визначила самостійно митну вартість товару, що призвело до збільшення зобов`язання позивача із сплати у якості фінансової гарантії податку на додану вартість у розмірі 38561,40 грн. та мита на суму 11767,57 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року позов задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпропетровської митниці ДФС від 28 листопада 2014 року про коригування митної вартості товарів №110120000/2014/400065/1; визнана протиправною та скасована картка відмови у прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску-пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 28 листопада 2014 року №110120000/201400249. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції (в частині задоволених позовних вимог) відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції при розгляді справи норм процесуального та матеріального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Касаційну скаргу обґрунтував тим, що під час митного оформлення товару позивач на вимогу митниці не надав відомості, що свідчать про вартість страхування. Подані позивачем документи містять розбіжності, зокрема у морському коносаменті від 26.09.2014 року № МSС0ІХТ397051 зазначено інший морський транспортний засіб, ніж той, що прибув у порт призначення; надані на підтвердження оплати за поставлений товар платіжні доручення від 12.09.2014 року № 35, від 07.10.2014 року № 47 містять посилання лише на зовнішньоекономічний контракт від 07.03.2014 року без посилання на додаток до контракту, інвойс, рахунок проформу, тощо. При цьому просив врахувати висновки, викладені в постанові Верховного Суду України від 17.06.2014 року у справі № 21-148а14; поліс транспортного страхування вантажу від 25.09.2014 року № 11136191900141895583 не містить відомостей про вартість страхування. Крім того, додані позивачем документи не містять відомостей про числові значення витрат, що унеможливлює здійснення обчислення повноти включення таких витрат до заявленої митної вартості товару.
Позивач з касаційною скаргою на судове рішення суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог до суду касаційної інстанції не звертався.
Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 07.03.2014 р. між ПрАТ "АПК- ІНВЕСТ" (покупець) та Компанією "Golden Gain INC.LTD" (KNP) (продавець) укладено Контракт №АСКЗ_01, за умовами якого продавець зобов`язався продати, а покупець - придбати зареєстровані та дозволені для використання кормові добавки Л-Треонін 98,5% у вигляді порошку, L-Лізін моногідрохлорид 98,5% кормовий у вигляді порошку. Кількість, якість, вартість та умови поставки кожної окремої партії товару вказані у відповідних додатках до Контракту, які є невід`ємною його частиною. Пунктом 3 Контракту передбачено, що поставка кожної партії товару за даним контрактом здійснюється на умовах СЕН порт Одеса/Іллічівськ/Південий у відповідності до Інкотермс 2010. У випадку, якщо в Додатку на відповідну партію товару, Сторони передбачили інші умови поставки, застосовуються умови поставки, визначені Додатком (арк. справи 45-54). Загальна вартість Контракту на момент його укладання, складає 3 000 000 дол. США. До ціни товару та загальної вартості Контракту включена вартість: вантажних робіт, пакування та маркування товару, транспортування до місця постачання товару, вартість покриття ризиків до моменту постачання товару, анотацій до товару з призначеннями до використання (п.п.2.1, п.п.2.2 Контракту). Додатком №3 від 02.09.2014р., у відповідності до умов укладеного Контракту, сторони домовились про поставку товару - L-Лізін моногідрохлорид 98,5% кормовий у вигляді порошку кількістю 54 тонн за ціною 1 546дол. США за тонну, на загальну суму 83484 доларів США. Пунктом 4 Додатку №3 до Контракту №AGLG_01 від 07.03.2014 визначені умови поставки: СІЕ порт Одеса, Україна (арк. справи 55).
З метою митного оформлення товару в режимі імпорту, 18 листопада 2014 року ПрАТ "АПК- Інвест" до МП "Дніпропетровськ-Річпорт" Дніпропетровської митниці ДФС було подано митну декларацію № 110120000/2014/415933 на зазначений товар у кількості 54000 кг за ціною договору - 1 546дол. США за тонну, загальна вартість 83484 дол. США.
На виконання вимог частини 2 статті 53 Митного кодексу України ПрАТ "АПК-Інвест" були подані наступні документи: 2730 - 995/1 від 14/11/2014 - СМП (товарно-транспортна накладна); 2730 - 995/2 від 14/11/2014 - СМР (товарно-транспортна накладна); 2761- МЗСЕІХТ397051 від 26/09/2014 - коносамент; 3001 - 35 від 12/09/2014 - платіжний документ про сплату за партію товару; 3001-41 від 07/10/2014 - платіжний документ про сплату за партію товару; 3008 - 11136191900141895583 від 25.09.2014 - страховий поліс; 3014- б/н від 10.09.2014 - прайс-лист виробника; 3014 - б/н від 18.09.2014 - прайс-лист продавця; 3016 - 3931 від 17.11.2014 - висновок ДП Укрпромзовнішекспертиза; 3105 - 21713000474 від 18.09.2014 - інвойс; 3141 - б/н від 18.09.2014 - пакувальний лист; 3325 - \/І\/43 від 02.09.2014 - рахунок-проформа; 4100 - А61_С_01 від 07.03.2014 - контракт; 4103 - З від 02.09.2014 - додаток до контракту; 6018 - АА-03947-04-12 від 17.12.2012 - державна реєстрація кормової добавки; 7001 - 614150600380889 від 18.09.014 - сертифікат походження товару; 9000 - сертифікат якості від 27.07.2014; 9000 - сертифікат якості від 03.08.2014; 9000 - екологічна декларація №71657 від 28.10.2014; 9000 - паспорт безпеки продукту від 27.05.2014; 9000 - лист роз`яснення продавця щодо умов поставки та їх зазначення в декларації від 26.09.2014; 9000 - лист роз`яснення продавця щодо умов страхування від 26.09.2014; 9000 - лист роз`яснення продавця щодо завантаження- перевантаження вантажу за зміни морського судна від 26.09.2014; 9000 - лист роз`яснення продавця щодо порту відправлення товару від 26.09.2014; 9000 - лист роз`яснення продавця щодо отримання оплати від 08.10.2014; 9610 - 021720140670322912 від 22.09.2014 - експортна декларація.
Здійснюючи перевірку поданих декларантом документів, митний орган встановив, що у морському коносаменті від 26.09.2014 р. № МЗС61ХТ397051 зазначено інший морський транспортний засіб (судно МЗС "КАННА"), ніж той, що прибув у порт призначення згідно екологічної декларації від 28.10.2014 р. № 71657 (т/х "МІМЕПУА"). Цей же транспортний засіб вказаний у графі 21 МД. Наявність різних морських транспортних засобів, різних місць завантаження свідчить, на думку митного органу, про проведення відповідних навантажувально-розвантажувальних операцій та пов`язані з цим витрати, що є складовими митної вартості. Крім того, номер поданого до митного оформлення коносаменту від 26.09.2014 р. № МЗСІІХТ397051 не співпадає з номером коносаменту, вказаному в митній декларації країни експорту від 22.09.2014 р. (графа ʼʼНомер коносаменту" 1776ММММХЕ3905). Позивачем до митного оформлення надані платіжні доручення від 12.09.2014 р. № 35, від 07.10.2014 р. № 47. Разом з цим, ці документи містять посилання лише на зовнішньоекономічний контракт від 07.03.2014 р. № AGLG_01 (без посилання на додаток до контракту, інвойс, рахунок проформу тощо), що не надає можливості ідентифікувати ці платіжні доручення з імпортованою партією товару.
З урахуванням положень статті 53 Митного кодексу України, митниця зобов`язала позивача протягом 10 календарних днів додатково надати (за наявності): транспортні (перевізні) документи; документи, що містять відомості про вартість страхування; виписку з бухгалтерської документації; договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов`язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається;
рахунки про здійснення платежів третіми особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом). Також позивача повідомлено, що у відповідності до ч. бет. 53 Митного кодексу України він має право за власним бажанням подати додаткові наявні у нього документи для підтвердження заявленої ним митної вартості товару.
В рамках проведення консультацій 27.11.2014 р. позивачем надано відповідачу наступні додаткові документи: лист ПрАТ "АПК-Інвест" від 19.11.2014 б/н щодо запиту інформації у постачальника про відомості, зазначені в експортній декларації; лист постачальника "Golden Gain Inc. LTD" від 21.11.2014 б/н щодо заповнення експортної декларації (англійська версія та переклад); лист ПрАТ "АПК-Інвест" від 19.11.2014 б/н щодо запиту інформації у постачальника відомостей про перевантаження оцінюваної партії товару та включення вказаних витрат до ціни товару; лист шипінгової компанії ТОВ "Stoles Logistic" від 20.11.2014 р. №227 щодо надання інформації про перевантаження товару в транзитних портах (ИІМСВО, РІВАЕІІЗ); лист постачальника " Golden Gain Inc. LTD " від 21.11.2014 б/н щодо включення витрат на перевантаження в транзитних портах до ціни товару (англійська версія та переклад); лист ПрАТ "АПК-Інвест" від 19.11.2014 б/н щодо запиту інформації у постачальника про вартість страхування; лист постачальника " Golden Gain Inc. LTD " від 21.11.2014 б/н щодо неможливості надання конфіденційної інформації про вартість страхування (англійська версія та переклад); копія рахунку 6323 "Розрахунки з іноземними постачальниками за сировину та матеріали"; копія рахунку 3713 "Розрахунки з нерезидентами за виданими авансами за отримані товари". За результатами вивчення додаткових документів відповідачем встановлено, що документів, які б містили відомості про вартість страхування, не надано.
Незважаючи на надані додаткові документи відповідачем митна вартість ввезеного позивачем товару була визначена за методом 2а) - методом визначення митної вартості за ціною договору щодо ідентичних товарів та ґрунтується на раніше визнаних митним органом митних вартостях у співставних обсягах, у період, найближчий до дати митного оформлення товарів, що оцінюються, МД від 25.11.2014 р. №209120000/4/847659 з рівнем митної вартості 1,77 дол. США/кг. У зв`язку з цим було прийнято рішення про коригування митної вартості від 28.11.2014 р. № 110120000/2014/400065/1, а також відмовлено в митному оформленні товару карткою від 28.11.2014 р. № 110120000/2014/00249.
З приводу викладеного колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 53 Митного Кодексу України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.