ПОСТАНОВА
Іменем України
02 березня 2020 року
Київ
справа №820/2039/15
адміністративне провадження №К/9901/2178/18, К/9901/18063/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/2039/15
за позовом Липковатівського аграрного коледжу до Головного управління Держгеокадастру у Харківський області, треті особи: ОСОБА_1, Міністерство освіти та науки України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Прокуратура Харківської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Харківський області та ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 28 листопада 2017 року у складі колегії суддів: головуючого - Катунова В.В., суддів: Бершова Г.Є., Ральченка І.М.,
в с т а н о в и в :
Позивач, Липковатівський аграрний коледж, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням зміни позовних вимог просить визнати протиправними дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф. 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов`язати Відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01 січня 2014 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Ликоватівський аграрний коледж заснований на державній формі власності, проводить освітню діяльність, пов`язану із здобуттям вищої освіти і має відповідний рівень кадрового та матеріального забезпечення. Діяльність Коледжу регламентується Статутом, прийнятим загальними трудовими зборами трудового колективу (протокол № 2 від 10 січня 2012 року, погодженим Міністерством освіти і науки, молоді і спорту України (міністерство освіти та науки України) та Міністерством аграрної політики та продовольства України, зареєстрованого 15 травня 2012 року за № 14671050025000231.
В постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу перебувала земельна ділянка загальною площею 4890 га, яка розташована на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та використовувалась для збільшення науково-методологічного та сільськогосподарського досвіту навчального закладу щодо реалізації практики студентів по обробці земель сільськогосподарського призначення, збереження та покращення агрохімічних показників та бонітету ґрунтів земельних ділянок, що є запорукою належного рівня професійної підготовки майбутніх фахівців сільськогосподарської галузі України.
Проте, з листа Головного управління Держгеокадастру України в Харківській області від 02 березня 2015 року № 20-20-14-4948/0/9-15 Коледжу стало відомо, що за результатами проведеної прокуратурою Харківської області перевірки останньою було винесено вимогу від 24 січня 2014 року №21/2-130-13, з метою впорядкування державної статистичної звітності форм 6-зем та 2-зем на підставі відсутності записів про право постійного користування Липковатівського аграрного коледжу у Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійне користування землею, Договорів оренди землі позивача виключено з державної статистичної звітності за формами 6-зем та 2-зем.
Вважає, що такими діями відповідача порушені його права, як постійного користувача земельними ділянками, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2015 року № 820/2039/15 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року вирішено:
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2015 року по справі № 820/2039/15 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов Липковатівського аграрного коледжу до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи ОСОБА_1, Міністерство освіти та науки України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Прокуратура Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по формам 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебували у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області з подальшим включенням їх до земель запасу.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відновити в облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебували у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01 січня 2014 року.
Як встановлено, Липковатівський аграрний коледж (далі по тексту - Коледж) - заснований на державній формі власності вищий навчальний заклад І рівня акредитації, що проводить освітню діяльність, пов`язану із здобуттям вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодший спеціаліст за кількома спеціальностями і має відповідний рівень кадрового та матеріального забезпечення.
На виконання Постанови Ради Міністрів УРСР № 856 від 12 серпня 1964 року "Про організацію радгоспів-технікумів", Наказом № 228 від 19 серпня 1964 року був створений Липковатівський радгосп-технікум як державний навчальний заклад.
Відповідно Постанови від 07 січня 1972 року № 6 "Про перетворення у радгоспи окремих колгоспів Української РСР" Центрального Комітету КП України і Ради Міністрів Української РСР, з метою зміцнення матеріально-технічної бази сільськогосподарських середніх спеціальних учбових закладів, було укрупнено Липковатівський радгосп-технікум шляхом приєднання до нього колгоспу ім. Шевченка та колгоспу "Червоний Жовтень".
На виконання зазначеної постанови було ухвалене аналогічне за змістом Рішення № 50 від 19 січня 1972 року виконавчого комітету Харківської обласної Ради депутатів трудящих "Про приєднання колгоспів імені Шевченка і "Червоний Жовтень" Нововодолазького району до Липковатівського радгоспу-технікуму".
При цьому, перетворення колгоспів в радгоспи та приєднання їх до Липковатівського радгоспу-технікуму відбувалося в порядку передбаченому Постановою Ради Міністрів СРСР і ЦК КПРС від 03 травня 1957 року № 495 (постанова Ради Міністрів УРСР і ЦК Компартії України від 09 травня 1957 року № 450).
Апеляційний суд встановив, що факт перетворення та приєднання колгоспів саме відповідно зазначеного Порядку підтверджується: Протоколом-рішенням №1 від 19 січня 1972 року Нововодолазької районної Ради депутатів трудящих; Наказом № 29 від 08 лютого 1972 року Липковатівського радгоспу-технікуму; Протоколом-рішенням № 14 від 25 липня 1973 року Виконавчого комітету Нововодолажської районної ради депутатів трудящих Харківської області УССР; Проектом внутрішньогосподарського землевпорядкування, затвердженим виконкомом Нововодолажської районної Ради депутатів трудящих 25 липня 1973 року та винесеним в натуру 10 жовтня 1973 року.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що все майно, права та обов`язки, в тому числі і земельні ділянки які були закріплені на праві постійного землекористування за колгоспом "Червоний Жовтень" - згідно Державного акта на вічне користування землею № 540460 від 28 січня 1952 року, та колгоспом імені Чапаєва, який рішенням загальних зборів членів колгоспу ім. Чапаєва, у 1968 році був перейменований у колгосп імені Шевченка - Державного акта на вічне користування землею № 540456 від 24 січня 1952 року, перейшли в постійне користування Липковатівського радгоспу-технікуму, про що також містяться і відповідні записи в звітах про розподіл земель між користувачами по Нововодолазькому району Харківської області, тобто відбулося збільшення земель Липковатівського радгоспу-технікуму за рахунок земель приєднаних колгоспів ім. Шевченка та "Червоний Жовтень".
Відповідно до заведеної за формою, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 червня 1977 року № 501, Земельнокадастрової книги Липковатівського радгоспу-технікуму від 12 березня 1986 року, зазначені вище Державні акти, визначені як підстава набуття права користування землею.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 228 від 05 квітня 1994 року "Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів" та наказу Міністерства освіти України № 77 від 29 березня 1995 року "Про підсумки акредитації закладів освіти України", наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України № 125 від 15 травня 1995 року "Про зміну статусу радгоспів-технікумів", було змінено статус і назву Липковатівського радгоспу-технікуму Харківської області на Липковатівський аграрний коледж та надано право здійснювати підготовку фахівців з ліцензованими напрямками за ІІ рівнем акредитації.
Рішенням Виконавчого комітету Бірківської селищної ради № 1 від 28 січня 1999 року "Про закріплення в постійне користування земель за Липкуватівським аграрним коледжем", за навчальним закладом були знов закріплені по фактичному користуванню станом на 01 січня 1999 року отримані в 1972 році земельні ділянки.
Кабінетом Міністрів України погоджено площі земельних угідь вищих аграрних закладів освіти та навчально-дослідних господарств в обсягах відповідно до звітів за станом на 01 січня 2002 року (доручення Кабінету Міністрів України № 16455/3 від 04 квітня 2002 року) - лист Міністерства аграрної політики України від 15 лютого 2002 року № 37-79-13/4708.
Розпорядженням Нововодолазької РДА Харківської області від 11 листопада 2007 року № 686 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку Липковатівського аграрного коледжу".
Виготовлений новий проект землеустрою та отримані кадастрові номери: № 6324255300:01:000:0241, № 6324255300:01:000:0242, № 6324255300:01:000:0243, № 6324255300:01:000:0244, № 6324255300:01:000:0245, № 6324255300:01:000:0013, № 6324255300:01:000:0012, № 6324255300:01:000:0003, що підтверджується довідками Відділу Держкомзему у Нововодолазькому районі Харківської області №№ 252-258 від 28 листопада 2009 року.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у Липковатівського аграрного коледжу виникло і зберігалося право постійного користування вищевказаними земельними ділянками, з наведеними вище кадастровими номерами, одержаним у користування на законних підставах в 1972 році, із присвоєнням ним у 2009 році вищевказаних кадастрових номерів. Підставою виключення Коледжу з державної статистичної звітності за формами 6-зем та 2-зем, був лист прокуратури Харківської області від 24 січня 2014 № 21/2-130-13, адресований начальнику відділу Держземагенства у Нововодолазькому районі Харківської області ОСОБА_2 .