ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 908/618/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача - не зʼявися,
відповідача - Семака М. М. (керівника),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Запорізької обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 (колегія суддів: Широбокова Л. П., Кощеєв І. М., Кузнецова І. Л.) і рішення Господарського суду Запорізької області від 19.06.2019 (суддя Горохов І. С.) у справі
за позовом Запорізької обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"
до Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик"
про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У березні 2019 року Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовом до Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" про усунення перешкод у користуванні Запорізькою обласною організацією Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" майном шляхом зобовʼязання Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" звільнити земельну ділянку площею 1,8 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса, 2 (колишня назва - Георгія Сапожнікова) та зобов`язання Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" не чинити перешкоди Запорізькій обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" у користуванні земельною ділянкою площею 1,8 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса, 2 (колишня назва Георгія Сапожнікова).
1.2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Запорізькій обласній організації "Автомотолюбитель УРСР", правонаступником якої він є, була надана у постійне користування земельна ділянка загальною площею 4,0 га на підставі Державного акта про право користування землею № 012333 від 27.01.1986. Позивач наголошує, що ці обставини установлені рішенням Господарського суду Запорізької області від 15.02.2012 та постановою Донецького апеляційного господарського суду від 09.04.2012 у справі № 8/5009/8051/11. Натомість, Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" знаходиться на частині цієї земельної ділянки площею 1,8 га, та за цією адресою він зареєстрований в ЄДРПОУ.
2. Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 19.06.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 у справі № 908/618/19, у задоволенні позовних вимог Запорізької обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" до Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою відмовлено у повному обсязі.
2.2. Судові рішення господарських судів попередніх інстанцій обґрунтовані тим, що на час вирішення спору в суді сторонами не надано доказів про те, яку фактично площу земельної ділянки займає Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" та чи входить вона до складу земельної ділянки площею 1,8 га за адресою м. Запоріжжя вул. Василя Стуса, 2 повністю чи частково. Також суди установили, що позивачем не надано доказів про те, що Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" перешкоджає у використанні позивачем земельної ділянки площею 1,8 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса 2 (колишня назва Георгія Сапожнікова). З огляду на викладене, господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність підстав для негаторного позову, оскільки Запорізькою обласною організацією Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" не доведено, яким саме чином Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" чинить перешкоди позивачу у користуванні земельною ділянкою, на якій розміщена приватна власність фізичних осіб (гаражі та бокси). При цьому, у позові не визначені чітко та конкретно дії, які повинен здійснити відповідач щодо усунення порушень права власника (володільця). Суди зазначили, що сформульовані таким чином позовні вимоги неможливо виконати в примусовому порядку, а вказане не призведе до поновлення прав позивача.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 і рішенням Господарського суду Запорізької області від 19.06.2019 у справі № 908/618/19, до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду звернулася Запорізька обласна організація Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 і рішення Господарського суду Запорізької області від 19.06.2019 у справі № 908/618/19 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
3.2. В обґрунтування касаційної скарги Запорізька обласна організація Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" зазначає, що судові рішення господарських судів попередніх інстанцій ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права. На думку скаржника, господарськими судами неправильно застосовано положення частини 2 статті 152 Земельного кодексу України. При цьому, скаржник також зазначає, що земельна ділянка була виділена лише позивачу, а обставина про те, що земельна ділянка виділялась для будівництва металевих гаражних боксів, не дає підстави стверджувати про набуття Гаражно-експлуатаційним кооперативом "Фронтовик" права користування земельною ділянкою. Аналогічно і зазначення у Статуті відповідача про те, що останній має право користування земельною ділянкою позивача на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яким земельну ділянку було виділено саме позивачу, не є підставою вважати, що у відповідача наявне право користування цією земельною ділянкою.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" просить залишити касаційну скаргу без задоволення. Зокрема, Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" вважає доведеним, що його право користування земельною ділянкою виникло на підставі адміністративного акта - рішення виконкому Ленінської районної Ради народних депутатів від 12.09.1985 № 246, яке є дійсним і в судовому порядку не оскаржувалося.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що позивач - Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" зареєстрована за адресою місто Запоріжжя, вул.Чкалова, 99, код ЄДРПОУ 05517682, засновником її є Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів", м. Київ. Відповідач - Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" зареєстрований за адресою м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса, 2 (колишня назва Георгія Сапожнікова), код ЄДРПОУ 20510275, засновниками є фізичні особи.
4.2. Листом від 02.03.2018 № 15 Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" з посиланням на пункт 2 статті 152 Земельного кодексу України, а також на те, що земельна ділянка була надана в користування саме їй, з метою приведення у відповідність взаємовідносин сторін, звернулась до Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик", в якому просила надати:
- дозвільні або погоджувальні документи на будівництво та встановлення додаткових гаражів на території земельної ділянки по вул. Василя Стуса, 2 (колишня назва Георгія Сапожнікова), у м. Запоріжжя після 01.01.1992;
- дозвільні або погоджувальні документи, на підставі яких здійснюється підприємницька діяльність на території земельної ділянки по вул. Георгія Сапожнікова або вул. Георгія Сапожнікова, 2 у м. Запоріжжі (станція технічного обслуговування та інше), чим порушується цільове призначення використання земельної ділянки відповідно до Державного акта серії Б №012333 на право постійного користування від 27.01.1986;
- документи, які підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці по вул. Василя Стуса, 2 (колишня назва Георгія Сапожнікова);
- поновити індивідуальне членство згідно з договором володільців гаражів у Спілці автомобілістів ВСА (сплативши індивідуальні членські внески згідно нашого Положення);
- пред`явити: списки членів кооперативу; копію статуту Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик; копію протоколу рішення про вступ (відновлення) у Всеукраїнській спілці автомобілістів; копію протоколу про розподіл обов`язків в колективі; заяви про вступ до Запорізької обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"; сплатити членські внески.
4.3. Також господарські суди попередніх інстанцій установили, що у відповідь листом від 28.03.2018 № 2 Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" повідомив позивачу, що земельна ділянка по вул. Василя Стуса, 2 у Хортицькому районі з самого початку надавалась для створення гаражного кооперативу для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни і до цього часу використовується за цільовим призначенням. Земельною ділянкою правомірно користується Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик", який створено якраз на цій земельній ділянці. В листі зазначено, що правомірність користування земельною ділянкою кооперативом підтверджується також прокуратурою. Прокурор Хортицького району м. Запоріжжя, звертаючись до суду з позовом про скасування вказаного Державного акта, відповідачами визначив Запорізьку обласну організацію "Всеукраїнської спілки автомобілістів" та ОК "Дніпро", в той час, як Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" був у справі № 8/5009/8015/11 третьою особою без самостійних вимог на стороні позивача. Крім того, у цьому листі зазначено, що Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" не є щодо Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" ні вищою організацією, ні контролюючим органом, а тому відсутній обов`язок надавати на запит будь-які документи, у тому числі і список членів кооперативу.
4.4. Господарськими судами зазначено, що на думку позивача вказана відповідь порушує його право на користування земельною ділянкою, а також чиняться перешкоди в її використанні.
4.5. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що право на користування спірною земельною ділянкою позивач підтверджує копією Державного акта на право користування землею Б №012333 від 27.01.1986, виданого Запорізькій обласній раді добровільного товариства "Автомотолюбителів УРСР", який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею №301.
Відповідно до плану землекористування, який є додатком до вказаного акта, зазначено дві земельні ділянки (адреса в акті не визначена), а саме:
- земельна ділянка № 1, площа 1,8 га - боксові гаражі для зберігання автомобілів інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни;
- земельна ділянка № 2, площа 2,2 га - відкрита охоронювана стоянка із зберігання автомобілів громадян.
4.6. Господарськими судами зазначено, що в рішеннях Виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів № 11/17 від 24.01.1985, № 467 від 25.12.1985 зазначається про відведення Запорізькій обласній Раді Українського республіканського товариства "Автомотолюбитель УРСР" земельної ділянки по вул. Сапожнікова (без зазначення номера).
4.7. При цьому суди, здійснивши аналіз реєстраційної справи Запорізької обласної організації "Всеукраїнської спілки автомобілістів", врахувавши преюдиційні факти, установлені судами у справі №8/5009/8015/11, дійшли висновку про те, що Запорізька обласна організація Громадської організації "Всеукраїнської спілки автомобілістів" є правонаступником Запорізької обласної ради добровільного товариства "Автомотолюбителей УССР", оскільки в цьому випадку відбувалось внесення термінологічних змін у назву організації, тобто було змінено лише найменування юридичної особи.
4.8. Поряд з цим, господарськими судами установлено, що рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 246 від 12.09.1985 було вирішено створити Гаражний будівельно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" на 230 місць по вул. Сапожнікова у Хортицькому житломасиві. Цим рішенням затверджено Статут гаражного будівельно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик", який організовано з числа інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, членів добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР", що мешкають у Хортицькому житломасиві. В пункті 3 рішення зазначено, що будівельний кооператив "Фронтовик" створюється замість колективної автостоянки на базі металевих боксових гаражів, побудованих на власні кошти індивідуальними засобами членами добровільного товариства на земельній ділянці, яка виділена добровільному товариству рішенням виконкому Запорізької міської ради народних депутатів № 11/17 від 24.01.1985. Гаражі залишаються в особистій власності членів добровільного товариства, які їх побудували.
Господарськими судами попередніх інстанцій установлено, що у Статуті Будівельного кооперативу "Фронтовик", та в подальших редакціях Статуту відповідача було відображено, що відповідач створюється замість колективної автостоянки на базі металевих боксових гаражів, побудованих на власні кошти індивідуальним засобом членами добровільного товариства на земельній ділянці, яка виділена добровільному товариству рішенням виконкому Запорізької міської ради народних депутатів № 11/17 від 24.01.1985. Гаражі залишаються в особистій власності членів добровільного товариства, які їх побудували.
Господарськими судами зазначено, що відповідно до Розділу І Загальні положення Статуту Гаражно-експлуатаційного кооперативу "Фронтовик" (у редакції 1993 року) Гаражно-експлуатаційний кооператив "Фронтовик" створено громадянами України інвалідами та учасниками Великої Вітчизняної війни, воїнами-інтернаціоналістами, учасниками з ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС, інвалідів праці, дитинства та загального захворювання, які мешкають у Хортицькому житломасиві м Запоріжжя, на добровільній основі, а також зазначено, що засновником кооперативу виступає Ленінська районна Рада ветеранів м. Запоріжжя.
4.9. Звертаючись із позовом у цій справі, позивач вважає, що відповідач порушує його право на користування земельною ділянкою, оскільки спірна земельна ділянка була відведена саме йому, а тому просить звільнити земельну ділянку та зобовʼязати відповідача не чинити перешкоди в її використанні.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.