ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
м. Київ
справа №826/5765/15
адміністративне провадження №К/9901/20096/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуюий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Старокиївський банк" Пантіної Людмили Олександрівни про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017р. у справі №К/800/4780/16 (№826/5765/15) за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Старокиївський банк" Пантіної Людмили Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У березні 2015р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати рішення Уповноваженої особи Фонду щодо невключення його до переліку вкладників протиправним та зобов`язати включити його до переліку вкладників та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в публічному акціонерному товаристві "Старокиївський банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу від 11.06.2014р. №06/1258-2014.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є вкладником в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідач протиправно не включив його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки таке невключення суперечить вимогам закону та порушує його право, як вкладника, на отримання гарантованої суми вкладу.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.12.2015р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2016р., позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача; зобов`язано включити ОСОБА_1 до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Старокиївський Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017р. постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.12.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2016р. залишено без змін.
У квітні 2017р. уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Старокиївський Банк" Пантіну Людмила Олександрівну (в порядку глави 3 розділу ІУ Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній до 15.12.2017р.) звернулась до Верховного Суду України з заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017р. у справі №826/5765/15 (К/800/4780/16) з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), зокрема, неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
У заяві Уповноважена особа Фонду просила скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
На обґрунтування заяви заявником надано копію ухвали Вищого адміністративного суду України 02.06.2016р. №К/800/51714/15 у справі №826/9530/15, у якій, на думку заявника, суд по-іншому застосував одні й ті самі норми права у подібних правовідносинах.
Ухвалою Верховного Суду України від 19.04.2017р. відкрито провадження за вказаною заявою.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпунктів 1, 7 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України, в редакції після 15.12.2017р., матеріали заяви передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 26.02.2020р. справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
В ході розгляду справи судами встановлено, що 11.06.2014р. між ПАТ "Старокиївський Банк" та позивачем укладено договір банківського вкладу №06/1258-2014, відповідно до якого Банк відкриває вкладнику вкладний строковий рахунок № НОМЕР_1 "Надійний" у гривні, а вкладник вносить на цей рахунок грошові кошти у сумі 185 000,00 грн.
Відповідно до квитанції від 11.06.2014р. №66881 відділення №1 ПАТ "Старокиївський Банк", 11.06.2014р. позивачем вносились грошові кошти на депозитний рахунок у розмірі 185 000,00 грн.
Постановою правління Національного банку України від 17.06.2014р. №365 ПАТ "Старокиївський Банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.
17.06.2014р. виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №50 "Про виведення з ринку та запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві "Старокиївський Банк", яким вирішено, зокрема: з 18.06.2014р. розпочати процедуру виведення публічного акціонерного товариства "Старокиївський Банк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації; запровадити тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 18.06.2014р. по 18.09.2014р. включно; призначити уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічному акціонерному товаристві "Старокиївський Банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації Департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Пантіну Людмилу Олександрівну.
Правлінням Національного банку України було прийнято постанову від 11.09.2014р. №563 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Старокиївський Банк".
17.09.2014р. виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №92 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Старокиївський Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", яким вирішено, зокрема, розпочати процедуру ліквідації ПАТ "Старокиївський Банк" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання з 18.09.2014р.; призначити уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Старокиївський Банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації Департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Пантіну Людмилу Олександрівну строком на 1 рік з 18.09.2014р. по 18.09.2015р.
17.09.2014р. позивач звертався до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Старокиївський Банк" Пантіної Людмили Олександрівни з заявами, відповідно до яких, просив надати інформацію стосовно процедури отримання останнім коштів з особистого рахунку відкритого в ПАТ "Старокиївський Банк" згідно договору банківського вкладу від 11.06.2014р. №06/1258-2014.
Листом від 17.09.2014р. №2564/09-02 уповноважена особа Фонду повідомила позивача про те, що у зв`язку із встановленням фактів вчинення працівниками та клієнтами Банку дій, спрямованих на неправомірне отримання від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами, прийнято рішення про зупинення відповідних виплат та перерахувань. Крім того, було повідомлено про те, що правочини, в тому числі договір банківського рахунку від 11.06.2014р. №8578 та договір банківського владу від 11.06.2014р. №06/1258-2014, є предметом кримінального провадження і визнані нікчемними відповідно до вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Листом від 14.01.2015р. №02-036-387/15 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача про відсутність ОСОБА_1 у переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Вважаючи відмову у включенні до переліку вкладників, які мають право на відшкодування вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодились суди апеляційної та касаційної інстанції, виходили з того, що позивач є вкладником банку в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" і внесення ним коштів на свій рахунок, відкритий на підставі договору банківського рахунку, підтверджується відповідною банківською квитанцією, а відповідачами не доведено зворотного та не спростовано факт внесення позивачем коштів на свій рахунок готівкою через касу банку.
У заяві про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017р. Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" посилається на неоднакове застосування судом касаційної інстанції положень частини 3 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів дійшла наступного висновку.
В ухвалі Вищого адміністративного суду України 02.06.2016р. у справі №826/9530/15 (К/800/51714/15), доданій до заяви, як приклад неоднакового застосування норм матеріального права, суд касаційної інстанцій дійшов висновку про те, що визнаючи договір банківського вкладу, укладений між Банком та фізичною особою, нікчемним на підставі пункту 7 частини третьої статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Український фінансовий світ" діяла у межах повноважень та на підставі Закону.
Такий висновок касаційного суду мотивовано тим, що кошти на відкритий за договором банківського вкладу рахунок переведені шляхом дроблення великим вкладником суми вкладу, що призвело до порушення публічного порядку, з метою штучного створення обов`язку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.