ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 914/633/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кондратова І.Д. (головуючий), судді - Кролевець О.А., Ткач І.В.,
за участю секретаря судового засідання Півень А.Л.,
представників учасників справи:
позивача - Винник В.Є., Кавчук А.В. - адвокат,
відповідача - Булькевич А.В. - адвокат,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Приватного акціонерного товариства "Львівобленерго" та Фізичної особи-підприємця Винника Василя Євгеновича
на рішення Господарського суду Львівської області
(суддя Березяк Н.Є.)
від 25.07.2018
та постанову Західного апеляційного господарського суду
(головуючий -Зварич О.В., судді - Кравчук Н.М., Скрипчук О.С.)
від 13.06.2019
у справі за позовом Фізичної особи-підприємця Винника Василя Євгеновича
до Приватного акціонерного товариства "Львівобленерго"
про визнання неправомірним та скасування протоколу комісії та акту порушення,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог та заперечень.
1.1. У квітні 2018 року Фізична особа-підприємець Винник Василь Євгенович (далі - ФОП Винник В.Є.) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Львівобленерго" (далі - ПрАТ "Львівобленерго"), з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.06.2018, про визнання неправомірним та скасування протоколу комісії № 029435-б від 01.11.2017 у зв`язку з його незаконністю, зобов`язання відповідача скасувати акт про порушення №029465 від 19.07.2017 на підставі пункту 6.42 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (надалі - ПКЕЕ).
1.2. Позовна заява обґрунтована такими обставинами:
1.2.1. 19.07.2017 представниками ПрАТ "Львівобленерго" було проведено огляд приладу обліку в цеху хлібобулочних виробів та печива, що належить ФОП Виннику Василю Євгеновичу.
1.2.2. За результатами огляду 19.07.2017 відповідачем за участю позивача було складено акт про порушення №029465, перевіркою встановлено, що споживач при користуванні електричною енергією за адресою: вул. Золотогірська, 2 "в", у смт. Щирець Пустомитівського району Львівської області, в порушення ПКЕЕ вчинив дії, які призвели до зміни показів приладу обліку, фіксація індикатором впливу постійного (змінного) магнітного або електричного поля; спрацювали індикатори №ЛВ02439 та №ЛВ02440, що встановлені попереду приладу обліку; результати проведення вимірів параметрів схеми електропостачання споживача на дату складання акту: до вихідних клем лічильника (переріз проводу кабелю в мм2 - 4х16); від вхідних клем лічильника (переріз проводу кабелю в мм2 - 4х10); опломбовані запобіжники на струм 20 А. Акт про порушення від 19.07.2017 №029465 підписано позивачем без зауважень.
1.2.3. По факту виявленого порушення відповідачем було прийнято рішення комісії про визначення обсягу недоврахованої електроенергії, оформлене протоколом №029465-а засідання комісії Пустомитівського РЕМ ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду актів про порушення ПКЕЕ від 08.08.2017.
1.2.4. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.01.2018 року у справі №914/1756/17 року про визнання недійсним рішення комісії Пустомитівського РЕМ ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду актів про порушення ПКЕЕ, що оформлено протоколом № 029465-а від 08.08.2017, задоволено апеляційну скаргу ФОП Винника В.Є., скасовано рішення першої інстанції, яким відмовлено в задоволенні позову, прийнято нове рішення - позов ФОП Винника В.Є. до ПрАТ "Львівобленерго" задоволено, визнано недійсним рішення комісії Пустомитівського РЕМ ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленого протоколом №029465-а від 08.08.2017.
1.2.5. Як стверджує позивач, під час розгляду в апеляційній інстанції справи № 914/1756/17 по визнанню недійсним рішення комісії Пустомитівського РЕМ ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленого протоколом №029465-а від 08.08.2017, йому стало відомо про ще одне рішення, прийняте відповідачем на підставі акту про порушення від 19.07.2017 №029465, оформлене протоколом №029435-б від 01.11.2017, яке він просить визнати недійсним і зобов`язати відповідача скасувати акт, як того вимагають ПКЕЕ.
1.2.6. Позивач, посилаючись на порушення пунктів 6.41 - 6.42 ПКЕЕ стверджує, що протокол засідання комісії ПрАТ "Львівобленерго" від 01.11.2017 № 029435-б був складений з порушенням вимог вказаних правил, оскільки позивач не був повідомлений про час та дату засідання комісії, у зв`язку з чим був позбавлений права та можливості бути присутнім на засіданні комісії.
1.2.7. Також позивач вказує, що в акті про порушення відсутні відомості про факти, які б свідчили, що саме дії позивача спричинили вплив на прилад обліку і призвели б до зміни (зменшення) показів приладу обліку.
1.2.8. Позивач зазначає, що акт про порушення від 19.07.2017 мав бути скасований відповідачем, оскільки скасоване судом рішення, що оформлене протоколом № 029465-а від 08.08.2017 було прийнято на підставі акту про порушення від 19.07.2017, а відповідно до пункту 6.42 ПКЕЕ у разі задоволення скарги споживача постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) скасовує відповідний акт про порушення.
1.2.9. З огляду на те, що рішення суду про скасування протоколу від 08.08.2017 набрало законної сили 30.01.2018, позивач вважає, що акт про порушення від 19.07.2017 також повинен бути скасований відповідачем згідно з пунктом 6.42 ПКЕЕ, а тому і рішення, прийняті на його підставі теж підлягають скасуванню, в тому числі від 01.11.2017 № 029435-б.
1.3. ПрАТ "Львівобленерго", заперечуючи проти задоволення позову стверджувало, що порушення відповідачем пункту 6.42 ПКЕЕ є лише припущенням, яке не відповідає наявним обставинам. Також, відповідач стверджує, що протокол № 029435-б від 01.11.2017 змінював протокол № 029465-а від 08.08.2017 виключно в частині розрахунку. Крім того, при прийнятті комісією оскаржуваного рішення, акт про порушення ПКЕЕ № 029465 від 19.07.2017 не було скасовано.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції.
2.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 25.07.2018 у справі № 914/633/18 позовні вимоги ФОП Винника В.Є. задоволені повністю. Суд визнав неправомірним та скасував протокол комісії від 01.11.2017 №029435-б. Зобов`язав ПрАТ "Львівобленерго" скасувати акт порушення № 029465 від 19.07.2017.
2.2. Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що в порушення пункту 6.42 ПКЕЕ ФОП Винник В.Є. не був повідомлений про засідання комісії 01.11.2017 у встановлений час, а надіслане 25.10.2017 повідомлення про засідання комісії не могло бути вручене йому за 5 робочих днів. З огляду на скасування постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.01.2018 у справі №914/1756/17 рішення комісії, оформленого протоколом №029465-а від 08.08.2017, суд вказав, що відповідач мав скасувати акт про порушення № 029465 від 19.07.2017, як того вимагає пункт 6.42 ПКЕЕ.
2.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 рішення Господарського суду Львівської області від 25.07.2018 у справі №914/633/18 скасовано, прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
2.4. Суд апеляційної інстанції не погоджуючись із висновками, викладеними в рішенні місцевого господарського суду, зазначив, що в межах розгляду справи № 914/1756/17 судами було встановлено, що дії споживача призвели до зміни показів приладів обліку, оскільки фіксація індикаторами впливу постійного (змінного) магнітного або електричного полів на прилад обліку є належним та достатнім доказом факту порушення ПКЕЕ.
2.5. Суд апеляційної інстанції вказав, що у цьому випадку відсутні правові підстави для визнання недійсним рішення комісії від 01.11.2017, оскільки рішенням, оформленим протоколом №029435-б від 01.11.2017, комісія внесла зміни до рішення, оформленого протоколом №029465-а від 08.08.2017 та провела нарахування обсягу та вартості недоврахованої електроенергії у відповідності до пункту 2.4 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ, затвердженої постановою НКРЕ № 562 від 04.05.2006, на суму 91562,87 грн за мінусом вартості оплаченої споживачем електроенергії за період з 19.01.2017 по 28.06.2017 відповідно до виставлених йому рахунків на суму 13765,00 грн.
2.6. Постановою Верховного Суду від 02.04.2019 частково задоволено касаційну скаргу ФОП Винника В.Є. Скасовано постанову Західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 у справі № 914/633/18, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
2.7. Верховний Суд у постанові від 02.04.2019 зазначив, що Західний апеляційний господарський суд при прийнятті постанови від 11.12.2018 допустився таких порушень:
- незважаючи на те, що при розгляді справи № 914/1756/17 визнано недійсним рішення комісії Пустомитівського РЕМ ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду актів про порушення ПКЕЕ, оформленого протоколом №029465-а від 08.08.2017, суд апеляційної інстанції не спростував висновку місцевого господарського суду щодо того, що Закон не передбачає можливості повторного застосування до споживача санкцій шляхом повторного розгляду комісією того самого акта про порушення та прийняття постачальником нового рішення, натомість покладає на постачальника обов`язок у разі скасування рішення комісії скасувати відповідний акт про порушення;
- не вирішував питання щодо застосування до даних правовідносин положення пункту 6.42 ПКЕЕ (в частині обов`язку постачальника електричної енергії скасувати відповідний акт про порушення). При цьому поза увагою суду апеляційної інстанції залишилася та обставина, що в протоколі № 029435-б від 01.11.2017, яким змінено протокол №029465-а від 08.08.2017, відсутній запис про втрату ним чинності;
- відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування оперативно-господарської санкції та зазначаючи про правомірність внесення змін до рішення, оформленого протоколом № 029465-а від 08.08.2017, судом апеляційної інстанції не спростовано доводів суду першої інстанції щодо неможливості внесення змін до скасованого рішення;
- в постанові суду апеляційної інстанції не знайшло свого відображення спростування доводів місцевого господарського суду та аргументів апеляційної скарги щодо неналежного повідомлення споживача ФОП Винника В.Є. про засідання комісії 01.11.2017 у встановлений час.
2.8. З урахуванням вказівок Верховного Суду, постановою Західного апеляційного господарського суду від 13.06.2019 за результатами перегляду рішення Господарського суду Львівської області від 25.07.2018, останнє залишено без змін. Суд апеляційної інстанції також відмовив у задоволенні клопотання ФОП Винника В.Є. про стягнення з ПрАТ "Львівобленерго" судових витрат, пов`язаних з розглядом справи в судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій (всього 57183,28 грн).
2.9. Суд апеляційної інстанції вказав, що у зв`язку з визнанням недійсним в судовому порядку рішення комісії ПрАТ "Львівобленерго" по розгляду акта про порушення № 029465 від 19.07.2017, яке оформлене протоколом №029465-а від 08.08.2017, відповідач зобов`язаний був скасувати зазначений акт про порушення, відповідно до вимог пункту 6.42 ПКЕЕ (в редакції, що діяла до 14.03.2018), яким передбачено, що у разі задоволення судом скарги споживача постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) скасовує відповідний акт про порушення.
2.10. Суд апеляційної інстанції зазначив, що оскільки акт про порушення після задоволення скарги споживача підлягав скасуванню, то всі рішення, прийняті на підставі відповідного акта, є незаконними і також підлягають скасуванню.
2.11. Західний апеляційний господарський суд погодився з висновком суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті рішення, оформленого протоколом засідання комісії №029435-б від 01.11.2017, в порушення пункту 6.42 ПКЕЕ, не повідомив позивача про засідання комісії у встановлений час, оскільки повідомлення про проведення 01.11.2017 засідання комісії було надіслане позивачу 25.10.2017, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією поштового чека від 25.10.2017, та не могло бути вручене йому за 5 робочих днів.
2.12. Суд апеляційної інстанції відхилив доводи відповідача з приводу того, що оспорюваним протоколом № 029435-б від 01.11.2017 засідання комісії було внесено лише зміни до протоколу № 029465-а від 08.08.2017, яким оформлене рішення комісії по розгляду акта про порушення № 029465 від 19.07.2017, оскільки в протоколі № 029435-б від 01.11.2017, яким змінено протокол №029465-а від 08.08.2017, відсутній запис про втрату чинності останнім.
3. Короткий зміст вимоги касаційних скарг. Узагальнені доводи осіб, які подали касаційні скарги, та виклад позиції інших учасників справи.
3.1. 09.07.2019 ПрАТ "Львівобленерго" звернулось з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Львівської області від 25.07.2018 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 13.06.2019 у справі №914/633/18.
3.2. Касаційна скарга мотивована тим, що судами допущено порушення норми статті 20, пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України, оскільки розглянуто спір, який не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. В обґрунтування своїх вимог, заявник посилається на правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/12901/17-ц. У цій справі Велика Палата зазначила, що позовні вимоги про скасування протоколу засідання комісії щодо розгляду акта про порушення Правил користування електричною енергією та визнання дій комісії щодо розгляду зазначеного акта неправомірними, не підлягають судовому розгляду. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання такого позову сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.
3.3. Також ПрАТ "Львівобленерго" вказує, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано статтю 235 Господарського кодексу України, оскільки рішення комісії енергопостачальника про донарахування вартості необлікованої електричної енергії є лише різновидом претензії та не є оперативно - господарською санкцією.
3.4. 11.07.2019 ФОП Винник В. Є. також звернувся з касаційною скаргою на постанову Західного апеляційного господарського суду від 13.06.2019 у справі № 914/633/18. У касаційні скарзі скаржник просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні клопотання про стягнення з ПрАТ "Львівобленерго" на користь ФОП Винника В.Є. судових витрат, пов`язаних з розглядом справи в сумі 57183,28 грн та ухвалити в цій частині нове рішення, яким задовольнити його вимоги.
3.5. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач стверджує, що суд апеляційної інстанції, в порушення вимог частини 8 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, не врахував надані до суду апеляційної інстанції докази понесених витрат на правничу допомогу. Крім того, позивач вважає, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 11.06.2018 у справі № 923/567/17, відповідно до якої на користь позивача було стягнуто транспортні витрати, понесені його представником за проїзд до суду касаційної інстанції.
3.6. 20.08.2019 ФОП Винник В. Є. подав відзив, відповідно до якого просив касаційну скаргу ПрАТ "Львівобленерго" залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції в частині залишення без задоволення апеляційної скарги ПрАТ "Львівобленерго" та рішення суду першої інстанції - без змін.
3.7. 11.09.2019 ПрАТ "Львівобленерго" подало відзив на касаційну скаргу, згідно з яким просило постанову суду апеляційної інстанції щодо відмови у стягненні витрат на послуги адвоката залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
4. Мотиви, якими керується Верховний Суд, та застосоване законодавство.
4.1. 08.02.2020 набрали чинності зміни до Господарського процесуального кодексу України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року N 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
4.2. За правилом пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
4.3. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами Господарського процесуального кодексу України, у редакції Закону України від 03.10.2017 N 2147-VIII.
4.4. Відповідно до вимог частини 1 статті 300 Господарського процесуального кодексу України (зараз і надалі, в редакції, чинній на момент подання касаційної скарг), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4.5. При вирішенні цього спору підлягають застосуванню Правила користування електричною енергією, затверджені постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28, із змінами і доповненнями (далі - ПКЕЕ), які були чинними станом на час виникнення спірних правовідносин.
4.6. Пунктом 6.41 ПКЕЕ передбачено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень.
4.7. Згідно з пунктом 6.40 ПКЕЕ, у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів, перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за N 782/12656.