ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
Київ
справа №323/1433/19(2-а/323/21/19)
адміністративне провадження №К/9901/31032/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Мартинюк Н.М., Шишова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Старшого інспектора ОД ВОДР Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Вацюри Юлії Михайлівни на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 (колегія суддів у складі: Суховарова А. В., Ясенової Т. І., Головко О. В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора з ОД ВОДР Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Вацюри Юлії Михайлівни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
Обставини справи
У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого інспектора з ОД ВОДР Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Вацюри Ю. М. про скасування постанови серії НК № 666890 від 15.05.2019 у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого не в автоматичному режимі.
Оріхівський районний суд Запорізької області рішенням від 02.08.2019 позов задовольнив.
20.08.2019 відповідач засобами поштового зв`язку подав апеляційну скаргу на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 02.08.2019.
Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 03.09.2019 залишив без руху апеляційну скаргу відповідача з підстав, передбачених частиною третьою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), і надав апелянтові строк у десять днів із моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням причини пропущення десятиденного строку для подачі апеляційної скарги з дня проголошення судового рішення.
На виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху відповідач подав заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. В обґрунтування поважності причин пропуску встановленого процесуальним законом десятиденного строку оскарження рішень у цій категорії справ, апелянт послався на отримання копії оскаржуваного судового рішення від 02.08.2019 поштою лише 12.08.2019. На думку скаржника, апеляційну скаргу подано в межах строку на апеляційне оскарження протягом десяти днів з моменту отримання копії рішення суду першої інстанції, а саме 20.08.2019.
Ухвалою від 09.10.2019 Третій апеляційний адміністративний суд відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою старшого інспектора з ОД ВОДР Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Вацюри Ю. М. на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 02.08.2019.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, відповідач звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019, справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що за правилами, встановленими частиною 5 статті 251 КАС України, учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня. Проте судом першої інстанції в день складання постанови повне рішення йому вручене не було. Також, відповідач посилається на невчасне оприлюднення рішення суду першої інстанції в Єдиному державному реєстрі судових рішень та вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції про неповажність причин пропуску строку оскарження з посиланням на можливість подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оприлюднення рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
Позиція інших учасників справи
05.12.2019 позивачем було подано відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення. В обґрунтування посилається на статтю 286 КАС України, яка встановлює особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Зокрема, відповідно до частини 4 статті 286 КАС України, строк на апеляційне оскарження починає рахуватися з дня проголошення судового рішення.
Рух касаційної скарги
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 13.11.2019 відкрив касаційне провадження за скаргою Старшого інспектора ОД ВОДР Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Вацюри Ю. М. у справі № 323/1433/19 (2-а/323/21/19).
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 27.02.2020 зазначену адміністративну справу призначив до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-XI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-XI), яким до окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України унесені зміни.
Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 460-XI передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої, другої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" та статті 13 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
За правилами, встановленими статтею 271 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення. Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Строк на апеляційне оскарження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, визначений статтею 286 КАС України.
Згідно з частиною четвертою статті 286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.