ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
Київ
справа №804/7860/16
адміністративне провадження №К/9901/30653/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №804/7860/16
за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Васильовича про зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Васильовича на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 листопада 2017 року, постановлену у складі: головуючого судді Суховарова А.В., суддів: Головко О.В., Ясенової Т.І.,
в с т а н о в и в :
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Фідобанк" Коваленка О.В., в якому просила визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача включити рахунок № НОМЕР_1, відкритий у ПАТ "Фідобанк", із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню у відповідності до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду шляхом подання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації щодо вказаного рахунку позивачки № НОМЕР_1 .
Вимоги обґрунтувала тим, що є вкладником згаданого банку у розумінні статті 2 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", у зв`язку з початком процедури ліквідації ПАТ "Фідобанк" набула право на отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом. Вважає, що відповідач позбавив її права на отримання цієї суми протиправно, за відсутності передбачених законом підстав.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 листопада 2017 року, позов задоволено.
Суди встановили, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 17.05.2016 про відкриття банківського рахунку № НОМЕР_1 /980 ПАТ "Фідобанк" було відкрито позивачці банківський (поточний) рахунок № НОМЕР_1, а також позивачкою прийнято пропозицію банку та укладено договір комплексного банківського обслуговування.
Станом на 20.05.2015 - день початку дії Тимчасової адміністрації в ПАТ "ФІДОБАНК" на рахунку позивачки № НОМЕР_1 знаходилась сума 198500,00 грн, що підтверджується випискою по рахунку.
20.05.2016 на офіційному сайті ФГВФО було опубліковано Оголошення про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ "Фідобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду.
На підставі рішення Національного банку України від 20 травня 2016 року №8 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20 травня 2016 року № 783 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ФІДОБАНК" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".
Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПАТ "Фідобанк" з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 20 травня 2016 року до 19 червня 2016 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ "ФІДОБАНК", визначені статтями 37- 39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленку Олександру Володимировичу строком на один місяць з 20 травня 2016року до 19 червня 2016 року включно.
19.07.2016 на офіційному сайті ФГВФО було опубліковано оголошення про те, що розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Фідобанк" та делеговано повноваження ліквідатора банку.
Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 18 липня 2016 року № 142-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Фідобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 19 липня 2016 року №1265, "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Фідобанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Фідобанк" з 20 липня 2016 року до 19 липня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "Фідобанк", визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон), в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленку Олександру Володимировичу з 20 липня 2016року до 19 липня 2018 року включно.
Відповідно до публікації на офіційному сайті ФГВФО від 21.07.2016 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ "Фідобанк" з 22 липня 2016 року. Для отримання коштів вкладники ПАТ "Фідобанк" з 22 липня 2016 року до 2 вересня 2016 року включно вкладники можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду: ПАТ "АЛЬФА БАНК"; ПАТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО"; ПАТ "КРЕДОБАНК"; ПАТ "ПУМБ"; ПАТ "ПІВДЕННИЙ"; АБ "УКРГАЗБАНК". Банк, що здійснює виплату коштів, визначається залежно від міст реєстрації проживання за паспортом, вказаному вкладниками під час укладання договору банківського вкладу/рахунку з ПАТ "Фідобанк", а саме у Дніпропетровській області - ПАТ "Банк Кредит Дніпро".
Судом встановлено, що під час укладання договору банківського рахунку з ПАТ "Фідобанк" позивачка була зареєстрована у Дніпропетровській області, у зв`язку з чим звернулася до банку-агента Фонду ПАТ "Банк Кредит Дніпро" за отриманням суми відшкодування, проте їй було відмовлено у відшкодуванні через відсутність в Реєстрі вкладників.
Вважаючи, що її рахунок протиправно не внесено до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення відсутністю доказів проведення перевірки стосовно позивачки та направлення їй відповідного повідомлення., а також доказів щодо виконання Уповноваженою особою вимог Закону № 4452-VI щодо включення ОСОБА_1 до переліку рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню; та до переліку рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону, оскільки перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами, мали бути складені протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Уповноважена особа Фонду подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування скарги посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказує, що позивачку не було включено до Переліку вкладників у зв`язку із незакінченням перевірки правочинів.
У поданому відзиві представник позивачки просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 та 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI визначено, що
вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти;
вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.