ПОСТАНОВА
Іменем України
27 лютого 2020 року
Київ
справа №825/1025/17
адміністративне провадження №К/9901/5291/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі № 825/1025/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, Державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_3, третя особа - Адвокатське об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", про визнання протиправним рішення, скасування державної реєстрації та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними рішення і дії Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради, державного реєстратора Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_3. (надалі по тексту - відповідач) щодо державної реєстрації змін в установчих документах адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", проведених 07.04.2017, у реєстраційній справі 106400628175 за кодом 10641050011006281 з кількісним складом 33 члена на чолі з головою ОСОБА_2, 11 членами президії та трьома членами членів ревізійної комісії;
- скасувати державну реєстрацію змін в установчих документах адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", здійснену 07.04.2017, в реєстраційній справі 106400628175 за кодом 10641050011006281 з кількісним складом 33 члена на чолі з головою ОСОБА_2, 11 членами президії та трьома членами ревізійної комісії;
- зобов`язати відповідача внести запис про скасування змін в установчих документах адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", здійснених 07.04.2017, з кількісним складом 33 члена на чолі з головою ОСОБА_2, 11 членами президії та трьома членами ревізійної комісії під ідентифікаційним номером 02894740;
- розпустити (ліквідувати) адвокатське об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів" з кількісним складом 33 члена на чолі з головою ОСОБА_2, 11 членами президії та трьома членами ревізійної комісії;
- стягнути з Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради та державного реєстратора цього ж управління ОСОБА_3. солідарно на користь позивача 700000,00 грн. на відшкодування моральної шкоди.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач являється членом і засновником адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", та як засновник, має право на 1/103 частину власності вказаного об`єднання на випадок його ліквідації. Позивач вказує, що з метою привласнення власності адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", голова іншої організації у домовленості з працівниками державної реєстраційної служби здійснили ряд протиправних заходів, в тому числі, реєстраційні дії. які оскаржуються у даній справі.
Таким чином, позивачем вказано, що у такий спосіб Державна реєстраційна служба позбавила її і всіх її колег з адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів" всіх особистих майнових і немайнових прав, передбачених статутом від 12.04.2011.
У поданих відзивах відповідач та третя особа просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Вказують, що суди обох інстанцій дійшли вірного висновку, що державному реєстратору було подано весь перелік документів для реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що передбачений пунктами 1-3, 7, 8 частини четвертої статті 17 Закону, а тому від зобов`язаний був внести зміни до відомостей про юридичну особу: Адвокатське об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів". Крім того вказано, що на день пред`явлення позову ОСОБА_1 не мала ніякого відношення до Адвокатського об`єднання і діями державного реєстратора будь-які його права чи законні інтереси порушенні не були.
У відповідях на відзив позивач, покликаючись на безпідставність доводів відповідача та третьої особи, просить оскаржувані рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 25.02.2017 відбулися загальні збори адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", на яких, зокрема, було прийнято нову редакцію статуту адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів". Даний факт підтверджується копією протоколу № 1 загальних зборів.
07.04.2017 державним реєстратором Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради ОСОБА_3. на підставі заповненої керівником адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів" ОСОБА_2. реєстраційної картки, нотаріальної засвідченої копії рішення про внесення змін до установчих документів, списку реєстрації учасників загальних зборів адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", нової редакції статуту, квитанції № 843583 від 07.04.2017 про сплату адміністративного збору за державну реєстрацію змін, проведено реєстраційну дію щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи: адвокатське об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 10641050011006281.
Позивач вважаючи, що оскільки він є адвокатом та засновником адвокатського об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів", тому внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань недостовірних відомостей порушує його права та законні інтереси, звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що державному реєстратору було подано весь перелік документів для реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що передбачений пунктами 1-3, 7, 8 частини четвертої статті 17 Закону, а тому він зобов`язаний був внести зміни до відомостей про юридичну особу: адвокатське об`єднання "Чернігівська обласна колегія адвокатів".
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.