ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
Київ
справа №709/608/17
провадження №К/9901/15741/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області у складі судді Чубай В.В. від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Беземенної Н.В., Аліменка В.О., Кучми Ю.Б. від 04 липня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березі 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови йому у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію";
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому статтями 97, 99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 11.01.2016 № 4.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Черкаській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності.
3. Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що за колишніми працівниками міліції, які після звільнення зі служби в міліції проходили службу в поліції, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Національної поліції в Черкаській області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернулося із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 1995 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.
6. З 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 був прийнятий на службу до Національної поліції.
7. Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 91 о/с від 24 червня 2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".
8. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 27.09.2016 ОСОБА_1 з 26.09.2016 встановлено другу групу інвалідності, причиною якої є захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
9. У зв`язку з виникненням права на отримання одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із відповідною заявою.
10. Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 31.10.2016 №29/Б-153 ОСОБА_1 повідомлено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та наказу МВС України від 11.01.2016 № 4 (зі змінами). Однак вказаними нормативними документами не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого не при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до вищезазначеного Закону.
11. Не погоджуючись з такими діями Національної поліції України, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що на момент звернення позивача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" не було передбачено підстав для виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, інвалідність яких пов`язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.
13. Відзив на касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року ОСОБА_1 не надіслав, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Закон України " Про Національну поліцію" набрав чинності 07 листопада 2015 року.
16. До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком № 850.
17. Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
18. На виконання вимог статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою КМУ №850 затверджено Порядок № 850.
19. Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.
20. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).
21. Згідно пунктом 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".
22. Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.