ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2020 року
м. Київ
Справа № 918/352/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" на постанову Північно - західного апеляційного господарського суду від 10.12.2019 та рішення Господарського суду Рівненької області від 27.08.2019 у справі
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" до Рівненської обласної організації національної спілки фотохудожників України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, про усунення перешкод у користуванні приміщенням шляхом його звільнення,
та за зустрічним позовом Рівненської обласної організації національної спілки фотохудожників України до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" про усунення перешкод в користуванні приміщенням,
за участю представників:
позивача - Твердий М. К. (адвокат);
відповідача - Мельничук С. В. (адвокат);
третьої особи - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У травні 2019 року Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" (далі - ОСББ "Соборна-15") звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до Рівненської обласної організації національної спілки фотохудожників України (далі - Спілка фотохудожників), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, про усунення перешкод у користуванні підвальним приміщення площею 217,1 м2 у будинку за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 15 шляхом його звільнення.
1.2. В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що власником зазначеного будинку та спірного допоміжного приміщення є співвласники квартир та нежитлових приміщень. Підвальні приміщення призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового забезпечення його мешканців, відносяться до допоміжних приміщень багатоквартирного будинку, тобто до спільного майна, що перебуває у власності співвласників із часу приватизації ними квартир та нежитлових приміщень. Управління такими приміщеннями здійснює ОСББ "Соборна-15". Позивач стверджує, що договір про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) від 06.11.2012 № 1980, за яким Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради передало спірне приміщення на безоплатне зберігання Спілці фотохудожників є неукладеним або (якщо вважати його дійсним), то є у будь-якому випадку припиненим із 05.11.2016 - дати складення додаткового договору до договору № 1980, яким передбачено його автоматичну пролонгацію на кожні 2 роки за відсутності заперечень сторін договору, оскільки це суперечить пункту 7.1 договору № 1980 щодо його погодження управлінням з питань надзвичайних ситуацій Рівненського міськвиконкому і територіального управління МНС України в Рівненській області.
1.3. У червні 2019 року Спілка фотохудожників звернулася до Господарського суду Рівненської області із зустрічним позовом до ОСББ "Соборна-15", у якому просила усунути перешкоди в користуванні приміщенням площею 217,1 м2 у будинку за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 15 шляхом надання ОСББ "Соборна-15" вільного та постійного доступу до цього приміщення з передачею ключів від вхідних дверей в під`їзд до приміщення та ключів від замка воріт у арці в подвір`я приміщення.
1.4. В обґрунтування зустрічного позову Спілка фотохудожників стверджує, що користується спірним приміщенням на законних підставах. Вказане підвальне приміщення належить територіальній громаді міста Рівного в особі Рівненської міської ради та перебуває на балансі Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради. Спілка фотохудожників є користувачем підвального приміщення на підставі договору оренди захисних споруд цивільного захисту від 06.11.2018 № 1980 та додаткового договору від 11.03.2019.
Позивач за зустрічним позовом наголошує, що спірне нежитлове приміщення не належить до житлового комплексу та не є допоміжним, а відноситься до захисних споруд цивільного захисту населення. Саме тому між Спілкою фотохудожників та Управлінням комунальної власності міської ради було додатково укладено договір про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) та додатковий договір від 26.01.2015, відповідно до якого позивача за зустрічним позовом наділено обов`язками "зберігача". Такі договірні відносини були погоджені начальником управління з питань надзвичайних ситуацій Рівненського міськвиконкому, начальником територіального управління МНС України в Рівненській області та начальником Головного управління ДСНС України у Рівненській області.
Спілка фотохудожників зазначає, що ОСББ "Соборна-15" було знято таблички покажчиків напрямку приміщення цивільного захисту населення, встановлено металеві двері на електромагнітному замку на вході у під`їзд через який потрібно проходити до захисної споруди цивільного захисту, встановлено замок на металеві ворота для заїзду через арку у подвір`я в якому розміщений вхід у під`їзд. Такі дії ОСББ "Соборна-15", на думку позивача за зустрічним позовом, позбавили користувача цього приміщення безперешкодного доступу до нього.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Житловий будинок за адресою: м. Рівне, вул. Соборна,15 (раніше вул. Ленінська) 1956 року побудови з площею нежитлових приміщень 862,3 м2, з яких 100,1 м2 побутового обслуговування, що підтверджується технічним паспортом будівлі, погодженим начальником БТІ 20.08.1990 (т. 1, а.с 32-39).
2.2. Згідно облікової картки сховища № 67800 та плану земельної ділянки захисної споруди, вбудоване сховище на 100 чол. загальною площею 217,1 м2 за адресою: м. Рівне вул. Соборна,15, клас сховища "А-IV" належить Управлінню комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, перебуває у задовільному стані та використовується у мирний час Спілкою фотохудожників як фотогалерея. Рік побудови 1958, рік вводу в експлуатацію 1984 (т. 1, а.с 73, 74-75, 76).
2.3. Управління комунальною власністю та Спілка фотохудожників уклали договір від 01.08.2003 № 1596 про безоплатне користування комунальним майном, відповідно до умов якого Управління передає, а Спілка приймає на тимчасове безоплатне утримання нежитлове приміщення площею 230,1 м2, яке знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Собор-на, 15. Договір підписаний уповноваженим представниками сторін, погоджений начальником Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненського міськвиконкому, скріплений відтисками печаток (т. 1, а.с. 82). Угодою від 06.11.2012 розірвано договір безоплатного користування від 01.08.2003 № 1596 (т. 1, а.с 83).
2.4. Управління комунальною власністю та Спілка фотохудожників уклали договір від 06.11.2012 № 1980 про безоплатне зберігання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони); додаткові договори від 26.01.2015 та 05.11.2016, за умовами яких Управління комунальною власністю зобов`язалося передати, а Спілка фотохудожників - прийняти нежитлове приміщення площею 217,1 м2, яке знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Соборна,15. За умовами пунктів 7.1, 7.2, 7.4 договору строк дії договору становить 2 роки з моменту його підписання, за умови відсутності заперечень Управління комунальною власністю протягом місяця, Спілка фотохудожників продовжує користуватися захисною спорудою і договір вважається продовженим на той же строк та на тих же умовах. Договір підписаний уповноваженим представниками сторін, погоджений начальником Управління з питань надзвичайних ситуацій Рівненського міськвиконкому та начальником територіального управління МНС України у Рівненській області, скріплений відтисками печаток (т. 1, а.с. 84-86, 88, 89).
2.5. 06.11.2012 Управління комунальною власністю передало, а Спілка фотохудожників прийняла сховище № 67800, про що свідчить акт приймання-передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони; т. 1, а.с. 87).
2.6. 06.11.2018 між Управлінням комунальною власністю (орендодавець) та Спілкою фотохудожників (орендар) укладено договір оренди захисних споруд цивільного захисту, за умовами якого захисна споруда площею 217,1 м2, яка знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 15 та перебуває на балансі Управління комунальною власністю передається в оренду з метою розміщення творчих майстерень та фотогалереї. Використання зазначеного майна для таких потреб здійснюється з урахуванням вимог статті 32 Кодексу цивільного захисту України. Відповідно до пункту 31 цей договір діє з 06.11.2018 до 05.10.2021. Договір оренди підписаний уповноваженим представниками та скріплений відтисками печаток сторін (т. 1, а.с. 90-94).
2.7. 01.01.2017 Житлово-комунальне підприємство "Покровське" передало, а ОСББ "Соборна 15" прийняло на баланс житловий будинок за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 15, про що складено акт приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс. Загальна площа нежитлових приміщень не визначена (т. 1, а.с. 158).
2.8. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.07.2019 право власності на спірне приміщення площею 217,1 м2, розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Соборна,15 зареєстровано за Територіальною громадою в особі Рівненської міської ради, право власності виникло на підставі технічного паспорта виданого 08.12.2014, листа Фонду державного майна України від 01.07.2019, рішення Рівненської міської ради від 10.02.2015 (т. 1, а.с. 170).
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 27.08.2019 (суддя Качур А. М.), залишеним без змін постановою Північно - західного апеляційного господарського суду від 10.12.2019 (колегія суддів: Грязнов В. В., Мельник О. В., Розізнана І. В.), у задоволенні первісного позову відмовлено, зустрічний позов задоволено.
Зобов`язано усунути Рівненській обласній організації національної спілки фотохудожників України перешкоди у користуванні приміщенням площею 217,1 м2 по вул. вул. Соборна, 15 в м. Рівне шляхом надання ОСББ "Соборна-15" вільного та постійного доступу до цього приміщення з передачею ключів від вхідних дверей в під`їзд до приміщення та ключів від замка воріт у арці в подвір`я приміщення.
Рішення в частині відмови в первісному позові мотивовані тим, що з моменту виникнення права мешканців будинку по вул.Соборній,15 у м Рівне на приватизацію житла ні вони, ні в подальшому позивач за первісним позовом не набули права власності на спірне приміщення з огляду на те, що це приміщення не могло бути об`єктом приватизації, не призначене для забезпечення його експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинку, а тому за своїми функціональними особливостями не є допоміжним; з комунальної власності за відповідним рішенням не вибувало, а станом на дату створення ОСББ "Соборна-15" у грудні 2016 року і дотепер використовується як об`єкт цивільного захисту і свого функціонального призначення не змінювало. Отже, ОСББ "Соборна-15" не будучи власником чи титульним володільцем спірного підвального приміщення безпідставно звернулось з позовом про усунення перешкод в користуванні таким майном.
Дійшовши висновку про задоволення зустрічного позову, суди зазначили про те, що між Управлінням комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради та Спілкою фотохудожників з 06.11.2018 існують орендні правовідносини, при цьому таке розпорядження спорудою цивільного захисту не суперечить вимогам частини 10 статті 32 Кодексу цивільного захисту України. Отже Спілка фотохудожників виступає титульним володільцем спірного приміщення на підставі договірних відносин з уповноваженим від імені власника (територіальної громади) органом місцевого самоврядування. Проте ОСББ "Соборна-15" позбавило Спілку фотохудожників безперешкодного доступу до приміщення, яке перебуває в її користуванні, що є підставою для задоволення зустрічного позову.
4. Короткий зміст доводів і вимог касаційної скарги
4.1. У касаційній скарзі ОСББ "Соборна-15" посилається на порушення судами попередніх інстанцій вимог статті 4 Житлового кодексу УРСР, частини 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України і просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення первісного позову та відмову у задоволенні зустрічного позову.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. У відзиві на касаційну скаргу Спілка фотохудожників посилається на законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень та просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
5.2. Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради надіслало пояснення на касаційну скаргу, яке долучається до матеріалів справи, проте не враховується судом під час ухвалення постанови, з огляду на наступне.
За змістом частини 3 статті 3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
За вимогами частини 4 статті 1312 Конституції України (в редакції, яка набрала чинності з 30.09.2016) відповідно до Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Підпунктом 11 пункту 161 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1311 та статті 1312 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.