ПОСТАНОВА
Іменем України
27 лютого 2020 року
Київ
справа №П/811/1206/16
адміністративне провадження №К/9901/43230/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Згода" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Прокопчук Т.С., Чабаненко С.В., Шлай А.В. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Згода" до Відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області, треті особи - Олексіївська сільська рада, ОСОБА_1 про скасування запису в поземельній книзі, -
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Згода" (надалі по тексту - позивач, ТОВ "Згода") звернулося до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградській області щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661;
- скасувати в поземельній книзі запис про земельну ділянку з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 січня 2017 року визнано протиправними дії відділу Держгеокадастру в Добровеличківському районі щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661.
Скасовано в поземельній книзі запис про земельну ділянку з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 січня 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Згода" відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року та залишити в силі постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 січня 2017 року.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що 25.03.2014 відповідач в порушення ч. 6 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" зареєстрував земельну ділянку з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661 в межах орендованої позивачем земельної ділянки з кадастровим номером 352178060600:02:000:9015.
Наголошено на тому, що дії щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661 вчинені відповідачем 25.03.2014, тобто, до закінчення строку дії договору оренди, укладеного між позивачем та Добровеличківською РДА, та на момент звернення до суду позивач мав статус орендаря.
У поданому відзиві Олексіївська сільська рада просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 07.10.2008 між ТОВ "Згода" та Добровеличківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі, згідно якого позивачу передано в оренду строком на три роки земельну ділянку, кадастровий номер 3521780600:02:000:9015.
Зазначений договір 07.10.2008 зареєстровано у Добровеличківському відділі ДП КРФ "ЦДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за №040836900151.
Угодою про внесення змін до договору, яка зареєстрована 30.03.2012 за № НОМЕР_1 сторони змінили строк дії договору оренди землі, встановивши, що договір укладається строком до 07 жовтня 2016 р.
18.07.2014 за вих. № 40-01-21/1 Олексіївською сільською радою на адресу ТОВ "Згода" направлено попередження про зміну власника земельних ділянок загальною площею 125,24 га та, відповідно, що зазначені земельні ділянки обробляти непотрібно.
Листом від 27.10.2014 товариство повідомило Олексіївську сільську раду про відсутність підстав для припинення обробітку земельних ділянок, відповідно до ч. 4 ст.32 Закону України "Про оренду землі" та умов договору оренди.
Листом від 05.05.2016 Олексіївська сільська рада повідомила позивачу про те, що договір оренди землі від 07.10.2008 та додаткова угода від 30.03.2012 на площу 40,0 га не пройшли державної реєстрації, на даний час - це ділянка комунальної власності Олексіївської сільської ради кадастровий № 3521780600:02:000:0661 площею 39,9967 га, тому дана земельна ділянка була надана в оренду іншій особі.
Згідно з рішенням Олексіївської сільської ради №69 від 29.01.2016 належна позивачу на праві оренди земельна ділянка передана в оренду строком на 49 років ОСОБА_1 .
Листом від 30.05.2016 відділ Держгеокадастру у Добровеличківському районі повідомив позивача про те, що між ТОВ "Згода" та Добровеличківською РДА було укладено та зареєстровано договір оренди землі від 07.10.2008 строком на 8 років на земельну діж площею 39,9967 га з кадастровим номером 3521780600:02:000:9015 на території Олексіївської сільської ради (зазначена земельна ділянка внесена до бази Державного земельного кадастру з вказаним кадастровим номером). У 2014 році було проведено встановлення меж земель ділянок комунальної власності за межами населених пунктів Олексіївської сільської ради. При подальшій реєстрації земельної ділянки за заявою Олексіївської сільської ради земельну ділянку площею 39,9967 га було внесено до бази даних Державного земельного кадастр присвоєно кадастровий номер 3521780600:02:000:0661, але дещо зі зміненою конфігурацію. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 3521780600:02:000:9015 площею 39,9967 га є ділянкою з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661 площею 39,9967 га.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3521780600:02:000:0661, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що запис в поземельній книзі про земельну ділянку площею 39,9967 га з кадастровим номером 3521780600:02:000:0061 підлягає скасуванню, оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки площею 39,9967 га з кадастровим номером 3521780600:02:000:9015, яка належить ТОВ "Згода" на праві оренди.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що укладений між ТОВ "Згода" та Добровеличківською РДА договір від 07.10.2008 щодо оренди спірної земельної ділянки згідно додаткового договору діяв до 07.10.2016, термін дії договору не продовжений, та вичерпав свою дію на час винесення судового рішення. Наведене, на думку суду апеляційної інстанції, свідчить про правомірність дій Відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо здійснення за заявою власника Олексіївської сільської ради державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером - 3521780600:02:000:0661 та внесення відповідного запису щодо неї в Поземельну книгу у зв`язку зі зміною конфігурації земельної ділянки кадастровий номер - 3521780600:02: 000: 9015.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.
Поняття "суд, встановлений законом" зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.