ПОСТАНОВА
Іменем України
27 лютого 2020 року
Київ
справа №820/3928/17
адміністративне провадження №К/9901/47344/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 (головуючий суддя - Р.В. Мельников, судді - О.В. Білова, Л.М. Мар`єнко)
та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 (головуючий суддя - М.І. Старосуд, судді - О.П. Лях, М.М. Яковенко)
у справі № 820/3928/17
за позовом ОСОБА_1
до Державної міграційної служби України,
Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області
про визнання протиправною бездіяльності,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо не здійснення прийняття на державну службу до Державної міграційної служби України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом видання наказу про призначення на посаду у територіальному органі Державної міграційної служби України - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області однорідну посаді заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, яку він обіймав в Управлінні у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області на час ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та створення Державної міграційної служби України, у зв`язку з укомплектуванням територіального органу Державної міграційної служби України - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківський області, як співробітника Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, який виявив бажання продовжити роботу у новоствореному територіальному органі та зобов`язати Державну міграційну службу України прийняти на державну службу до Державної міграційної служби України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом видання наказу про призначення на посаду у територіальному органі Державної міграційної служби України - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківський області однорідну посаді заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справи України у Харківській області, яку він обіймав в Управлінні у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області на час ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та створення Державної міграційної служби України, у зв`язку з укомплектуванням територіального органу Державної міграційної служби України - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківський області, як співробітника Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, який виявив бажання продовжити роботу у новоствореному територіальному органі;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо не здійснення прийняття на державну службу до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом видання наказу про призначення на посаду у Головному управлінні Державної міграційної служби України в Харківській області однорідну посаді заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, яку він обіймав в Управлінні у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області на час ліквідації Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та створення Державної міграційної служби України, у зв`язку з укомплектуванням Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, як співробітника Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, який виявив бажання продовжити роботу у новоствореному територіальному органі.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про існування з боку відповідача неправомірних дій, зокрема, протиправної бездіяльності в нездійсненні запропонування та призначення позивача на посаду у новостворене Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області на рівнозначну посаду.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018, позовну заяву ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем пропущено встановлений законодавством строк звернення до суду, а належних доказів поважності пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що судами не надано оцінки доводам позивача про те, що ним у вказаній справі взагалі не оскаржується ні його звільнення, ні його призначення, а позивач оскаржує своє порушене відповідачем право на державну службу.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу представник відповідачів з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 25.04.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
9. Ухвалою Верховного Суду від 26.02.2020 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області № 272 о/с від 13.11.2007 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області.
11. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 17.07.2012 № 132 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 було зараховано у розпорядження Головного управління Міністерства внутрішніх справ, звільнивши його з посади заступника начальника - начальника відділу з протидії нелегальній міграції Управлінні у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області з 18.07.2012.
12. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 03.08.2012 № 143 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Орджонікідзевського районного відділу Харківського міського управління Головного управління з 03.08.2012.
13. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2012 по справі № 2а-9575/12/2070 скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 17.07.2012 № 132 о/с в частині зарахування у розпорядження Головного управління підполковника міліції ОСОБА_1 та звільнення його з посади заступника начальника - начальника відділу з протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області з 18.07.2012; скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 03.08.2012 № 143 о/с щодо призначення підполковника міліції ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим сектору карного розшуку Орджонікідзевського районного відділу Харківського міського управління Головного управління з 03.08.2012; поновлено підполковника міліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника відділу з протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області з 18.07.2012; зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виплатити підполковнику міліції ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18.07.2012 по 02.08.2012, а також різницю в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи з 03.08. 2012 по 02.11.2012; допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника відділу з протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області.
14. 29.11.2012 наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області № 209 о/с на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2а-9575/12/2070 від 02.11.2012 ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, яку він раніше обіймав, з 18.07.2012.
15. 29.11.2012 наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області № 209 о/с позивача звільнено з посади заступника начальника - начальника відділу протидії нелегальній міграції Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області та зараховано у розпорядження Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області з 30.11.2012 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2012 № 992, наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області від 16.11.2012 № 1452.
16. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2013 по справі №2а-9575/12/2070 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2012 по справі № 2а-9575/12/2070 залишено без змін.
17. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.03.2014 касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2012 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2013 залишено без змін.
18. 25.04.2014 ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Державної міграційної служби України, в якій просив Державну міграційну службу України з урахуванням висновків суду ліквідувати результати неправомірних дій, а саме призначити ОСОБА_1 на визначену, запропоновану посаду в територіальному органі Державної міграційної служби України - Головному управлінні Державної міграційної служби України в Харківській області на посаді, згідно штатного розпису посад рівнозначну посаді, яку він обіймав в Управлінні у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області на час його ліквідації.
19. Державна міграційна служба України листом № В-1059-1/10 від 26.05.2014 повідомила позивача, що правових підстав для призначення ОСОБА_1 на посаду в Головному управлінні Державної міграційної служби України в Харківській області не вбачається. Державною міграційною службою України зазначено, що працевлаштування колишніх працівників Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб до органів Державної міграційної служби України може бути здійснено виключно на загальних підставах відповідно до чинного законодавства шляхом участі у конкурсі на заміщення вакантних посад державних службовців.
20. 28.04.2016 позивач за результатами проведеного Головним управлінням Державної міграційної служби в Одеській області конкурсу на заміщення вакантних посад був призначений на посаду в Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області, а 18.08.2016 позивача було звільнено з посади Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області за його заявою.
21. З вказаним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 01.09.2017.
Нормативне врегулювання
22. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.